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作為國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻。不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，盡管2004年以來國(guó)資委啟動(dòng)的董事會(huì)試點(diǎn)工作取得一定成果，但目前國(guó)企董事會(huì)職權(quán)不實(shí)、制衡難形成的窘境依然明顯，甚至被戲稱為“四不像”和“花瓶”。在這背后，國(guó)企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，董事會(huì)不具備完整的權(quán)利和義務(wù)，不能真正代表出資人利益，國(guó)企所有者缺位問題亟待解決。 　　董事會(huì)有名無權(quán)似“花瓶” 　　自2004年國(guó)資委啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)工作以來，已有58家央企成立董事會(huì)。盡管通過引入外部董事制度，向董事會(huì)讓渡部分出資人職權(quán)，建立考評(píng)體系規(guī)范等措施在董事會(huì)試點(diǎn)工作上取得一定成果，但是，仍不能掩蓋董事會(huì)核心職能缺失的現(xiàn)實(shí)。 　　正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)企董事會(huì)被一些人戲稱為“四不像”和“花瓶”，有名無實(shí)。 …【全文】   　精彩閱讀 　　改革人事制度　落實(shí)董事會(huì)職權(quán) 　　要讓決策權(quán)主導(dǎo)執(zhí)行權(quán)，首先要賦予董事會(huì)人事權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。而國(guó)資委亟須將戰(zhàn)略決策、風(fēng)險(xiǎn)防控、薪酬考核等一系列職權(quán)平穩(wěn)轉(zhuǎn)交給董事會(huì)，從而真正建立以董事會(huì)為中心運(yùn)行體系，擺脫國(guó)資委對(duì)企業(yè)管得過多過細(xì)。 　　引入多元出資人破解產(chǎn)權(quán)人虛設(shè) 　　因?yàn)閲?guó)企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，各種監(jiān)督始終都是軟性的。而通過混合所有制引入多元化出資人，特別是民營(yíng)資本、國(guó)外資本后，產(chǎn)權(quán)人虛設(shè)的問題就可以迎刃而解，而代表各方出資人利益的董事會(huì)成員也才會(huì)盡職盡責(zé)。 　　信息不透明成國(guó)企腐敗溫床 　　有關(guān)專家認(rèn)為，強(qiáng)制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因，應(yīng)盡快完善國(guó)企信息披露制度及配套保障機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)的透明度和公信力，讓國(guó)資國(guó)企改革的每一步都在陽光下進(jìn)行。     　　在新一輪國(guó)企改革中，如何避免國(guó)資流失成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實(shí)進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，而由腐敗、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開信息則顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國(guó)出版集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。 　　借改革謀私利　國(guó)資流失觸目驚心 　　“有些央企負(fù)責(zé)人，特別是一些快退休的，把自己公司劈出一塊來讓民資進(jìn)來，進(jìn)來的民資都是朋友親信。”還有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營(yíng)，等混合之后，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，一些企業(yè)在推進(jìn)混合所有制的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)資流失的苗頭。…【全文】   　精彩閱讀 　　壟斷不破先“混合” 易成“利益輸送” 　　有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國(guó)企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。 　　改革不能因噎廢食謹(jǐn)防體制性流失 　　盡管國(guó)企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認(rèn)為，國(guó)企改革不應(yīng)“因噎廢食”，不改革將是最大的流失。與交易過程中的流失相比，體制性流失更需關(guān)注。 　　尋求國(guó)企改革最大公約數(shù) 　　盡管加速推進(jìn)國(guó)企改革已形成共識(shí)，但國(guó)企改革之路并非坦途。記者在多地調(diào)研了解到，目前各方對(duì)改革熱情較高但信心不足，怕出亂、怕動(dòng)利導(dǎo)致的等待觀望思想和對(duì)改革焦點(diǎn)問題的識(shí)識(shí)不一，成為制約各方凝聚共識(shí)和信心的最大障礙。面對(duì)復(fù)雜多元的利益訴求，如何尋求改革最大公約數(shù)已經(jīng)成當(dāng)前改革亟待破解難題。     　　隨著新一輪國(guó)企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在國(guó)內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)混合所有制改革依然存在著不同理解和認(rèn)識(shí)，部分官員和國(guó)企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài)，導(dǎo)致改革實(shí)踐出現(xiàn)“走形式”、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等弊端。對(duì)此，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想，出臺(tái)細(xì)化推進(jìn)混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風(fēng)”和“一刀切”。 　　改革非兒戲　“為混而混”令人憂 　　從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風(fēng)，有的時(shí)候?yàn)榱烁亩�改，為了混合而混合，有些地方要求時(shí)間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。…【全文】   　精彩閱讀 　　認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一　“一混了之”埋隱患 　　為保證高層建筑供水，二次加壓有個(gè)蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測(cè)不包含這個(gè)環(huán)節(jié)，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目，極易導(dǎo)致飲用者感染疾病。 　　缺乏配套措施　避免“戴帽”改革 　　“現(xiàn)在社會(huì)對(duì)改革呼聲很高，但缺乏細(xì)則指導(dǎo)，走得快被認(rèn)為是利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失；走得慢被認(rèn)為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔(dān)很大壓力。” 　　員工持股改革需走出三重“陰影” 　　在新一輪深化國(guó)企改革中，一些央企和地方國(guó)資監(jiān)管部門及大中型國(guó)企對(duì)實(shí)行“員工持股”熱情較高，把實(shí)行管理層股權(quán)激勵(lì)、中層骨干和技術(shù)骨干持股及全員持股等員工持股改革，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要方式。但是，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國(guó)資流失“后遺癥”。     　　審計(jì)公告顯示，問題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)的問題；有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違規(guī)問題仍然存在。類似的國(guó)企腐敗遠(yuǎn)不止這些。專家指出，近來頻發(fā)的國(guó)企腐敗案，無一不和公司治理失范有關(guān)，凸顯國(guó)企一股獨(dú)大、三會(huì)不分、一言堂、管理層考核和任命“官員化”等公司治理弊端。國(guó)企“去行政化”改革勢(shì)在必行。 　　腐敗高發(fā)　國(guó)企官有化、權(quán)貴化 　　公開資料顯示，隨著反腐力度的不斷加大，僅2013年就有31名國(guó)企高管落馬，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、航空等多個(gè)領(lǐng)域。今年已有包括華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、中國(guó)出版集團(tuán)副總裁王俊國(guó)等多名國(guó)企高管接受調(diào)查。近年來，國(guó)企腐敗在各類職務(wù)犯罪中所占比重不斷擴(kuò)大，在廣東省，這一數(shù)字甚至接近50%。…【全文】   　精彩閱讀 　　干預(yù)加強(qiáng)　國(guó)企監(jiān)管權(quán)力膨脹 　　中部地區(qū)一位國(guó)企負(fù)責(zé)人說，前幾年地方政府為了發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，有意引進(jìn)一家民企項(xiàng)目，但因這家民企提出要和地方國(guó)企合作。“市領(lǐng)導(dǎo)找到我們，但當(dāng)時(shí)我們就調(diào)查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，無奈‘上面發(fā)話了’，只能硬著頭皮上，結(jié)果中途為了止虧還是退出了。” 　　共識(shí)未成 國(guó)企改革利益訴求多元 　　作為今年全面深化改革的重頭戲之一，國(guó)資國(guó)企改革正在各地陸續(xù)展開。由于這輪國(guó)資國(guó)企改革涉及面廣、地區(qū)企業(yè)差異巨大，改革各方主體在改革的取向、著力點(diǎn)、路徑等方面認(rèn)識(shí)看法不一，出現(xiàn)了輿論呼聲與現(xiàn)實(shí)關(guān)注錯(cuò)位的現(xiàn)象。 　　頂層設(shè)計(jì)未明 改革遭遇畏難情緒 　　貴州省國(guó)資委主任韓先平說，雖然貴州較早出臺(tái)了實(shí)施方案，但是對(duì)一些具體政策如何操作還盼望中央頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)明確。比如員工持股的問題，上輪改革中，貴州的一些企業(yè)進(jìn)行了員工持股的嘗試，但是進(jìn)行到一半被叫停了。