“部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象;部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難‘躲著走’、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。”
7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，披露了國務(wù)院8個督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的上述問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實(shí)與整改。
近期，國務(wù)院派出8個督查組，對16個省(區(qū)、市)、27個部門和單位進(jìn)行了督查。
《第一財經(jīng)日報》從官方渠道獲得的部分督查報告顯示，此次督查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中于政策落地慢，部分部門和地區(qū)存在政策配套不夠，選擇性落實(shí)政策等現(xiàn)象。此外，多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑，穩(wěn)增長存在一定難度。
昨日召開的常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào)，今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)“必須保證完成”。
這意味著全年7.5%左右的增長目標(biāo)完全可期。
政策落實(shí)有偏差
“此次督查的主要目的不在于發(fā)現(xiàn)成績，而在于發(fā)現(xiàn)問題。”有官方人士對本報記者稱，未來將建立督查長效機(jī)制，抓緊解決問題。
此外，這位人士透露，中編辦和審計(jì)署下一步將對有關(guān)部門公布的權(quán)力清單進(jìn)行監(jiān)督。
本報記者從獲得的督查報告中發(fā)現(xiàn)，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的問題。
比如，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件明確要求，研究提出促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施、建立完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，支持企業(yè)開發(fā)老年用品和引導(dǎo)商場等設(shè)立老年專柜，并明確了實(shí)現(xiàn)要求，但未能按期完成。
此外，各地對國家出臺的政策重視程度不一，工作進(jìn)展存在不平衡問題。比如，高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策，有14個省份尚未出臺。
此外，部分地方和部門還存在著簡政放權(quán)不到位和事中、事后監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題。
昨日召開的常務(wù)會議一方面指出總體來看，地方和部門推進(jìn)各項(xiàng)政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
但對督查發(fā)現(xiàn)的上述問題，會議則強(qiáng)調(diào)“既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單”、“整改情況要限期報告國務(wù)院，決不允許‘走過場’”。
穩(wěn)增長任務(wù)艱巨
四個地方督查組的報告顯示，無論是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)，還是較為落后的中西部地區(qū)，大多數(shù)省份前五個月存在著不同程度的經(jīng)濟(jì)下滑現(xiàn)象。
總體來看，地方內(nèi)生動力不足，吸引民資配套不夠和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級速度慢等問題比較突出。
例如在江蘇，國家公布的第一批引入民資項(xiàng)目中，有部分投資收益情況并不明朗，這導(dǎo)致民資積極性不高。同樣的問題存在于其他地區(qū)的諸多項(xiàng)目。
此外，督查組提出要警惕房地產(chǎn)下滑風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全國總比重約20%。今年1～5月，各地出現(xiàn)程度不一的房地產(chǎn)市場下滑風(fēng)險。
督查組認(rèn)為，針對目前的情況，要加快投融資體制改革，推出和落實(shí)更多向社會資本開放的項(xiàng)目。
常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè);做好政策配套和協(xié)調(diào)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長;加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)。
小微企業(yè)融資問題突出
記者在多份督查報告中看到，中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象十分普遍。
例如，在湖北省襄陽市，1～5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點(diǎn)，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。
金融融資渠道不通，小微企業(yè)只好轉(zhuǎn)向民間借貸，導(dǎo)致局部地區(qū)金融風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。在企業(yè)較為活躍的東部省份，企業(yè)間相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、交叉擔(dān)保等問題比較嚴(yán)重，個別企業(yè)資金鏈斷裂，造成一批企業(yè)陷入擔(dān)保圈風(fēng)險。
督查報告顯示，1～5月，浙江存在風(fēng)險企業(yè)557家，同比增長了345家，涉及銀行貸款348億元，同比上漲1.35倍。銀行業(yè)不良貸款“雙升”趨勢延續(xù)，且逐漸擴(kuò)大。
常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要在落實(shí)定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力。加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問題上盡快見到實(shí)效。
