【全國人大常委會通過預算法修正案草案，地方舉債額度將由國務院全權控制】人民日報記者彭波消息，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預算法的決定。修改后的預算法對地方政府債務管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。
【只有省級政府可在限額內舉債】修改后的預算法規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。
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歷經十年打磨，新預算法的謎底今天全面揭曉。據人民日報官方微博消息，十二屆全國人大常委會第十次會議剛剛表決通過了修改預算法的決定。修改后的預算法對地方政府債務管理作出明確規(guī)定。地方政府發(fā)行債券，舉債規(guī)模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。
修改后的預算法還規(guī)定，經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。
有專家表示，預算法的法律條文從原來的79條增加到101條，其中沒有修改的只有25條，合并了4條變?yōu)?條，保留原有內容并補充新內容5條，刪除了4條。
據經濟觀察報報道，預算法修正案通過后，財稅體制改革總體方案的配套措施最快將于下周出臺，由財政部綜合司牽頭，同時還有一份“財稅改革解讀本”也將隨之面世，這被認為是財稅體制改革行將落地的頭一炮。
1994年，上一輪財稅改革完成，現(xiàn)行的《預算法》獲得通過，1995年開始施行。但由于當時立法技術及各界對預算制度的了解還十分有限，導致《預算法》的制定并不完善、存在明顯缺陷，在實施不久就暴露出許多問題，早在上世紀90年代就有修法的動議。
2004年，《預算法》修改正式納入十屆人大立法規(guī)劃，此后跨越了第十屆、第十一屆、第十二屆人大，然而歷經十年時間仍然“難產”——《預算法》的修訂為何如此曲折漫長？
2006年，人大主導起草的《預算法（修訂草案）》第一稿初步形成。雖未正式公布，但曾向相關部門、研究機構等征求過意見。這一稿曾借鑒了世界上許多國家預算制度的經驗，強調人大對預算的審批和監(jiān)督權，不過在財政部的強烈抵制下，這一稿最終被束之高閣。
2007年，財政部部長辦公會議審議通過文件，提出把預算法修訂納入第十一屆全國人大立法計劃，具體由全國人大常委會預工委組成預算法修訂起草組負責起草，財政部是起草組成員單位之一。
據掛靠于財政部的《中國總會計師》雜志介紹，當年全國人大預算工委起草了一份修改草案，但修訂工作因部門分歧被擱置。
“后來有關部門就想了一個妥協(xié)辦法，既然人大起草的稿子財政部不同意，那第二次的預算法修訂草案就由人大方面和財政部各組織一個起草小組，兩套方案往一塊湊，最后看能否制定出一個大家都能接受的妥協(xié)方案。”復旦大學經濟學院教授韋森曾這樣回憶。
但是，兩套方案的立法導向根本不一樣，根本湊不到一塊。
到2009年，由全國人大預工委和財政部共同領銜，國家發(fā)改委、審計署和央行等15個部門組成預算法修訂小組，由早年長期在財政系統(tǒng)工作、時任全國人大常委會預工委主任高強任起草組組長，時任財政部黨組副書記、副部長廖曉軍出任副組長，放棄前一版本，另起爐灶重啟預算法修訂。
此時財政部已是修法的主導者。財政部條法司在當年的工作總結中稱，“預算法修改工作取得重大階段性成果”。這份工作總結顯示，這一年財政部方面先后提出了21個建議稿。
至2010年初，在財政部累計超過30個建議稿的基礎上，終于艱難形成了一份各方均能接受的“修正案”初稿。當年全國“兩會”上，高強在新聞發(fā)布會上表示，已經提出了一個新的征求意見稿。
這年7月，第二稿終于完成起草，“由全國人大常委會辦公廳送國務院辦公廳征求意見”。
在四審稿中，可以說基本允許了地方政府赤字也就是債務的存在，但是又做了嚴格的要求，對于地方債務，堵前門、開后門的意思體現(xiàn)非常明顯。盡管全國人大相關人士介紹在地方債務時稱，地方舉債由中央批準控制，并不是31個省市，每個地方想發(fā)就能發(fā)的。
實際上，地方債的問題，從之前的限制，到四審的開閘，是一個不斷完善的過程。
在四審稿中還明確，“地方政府舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出。”追加了“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。”
四審稿中進一步強調，除了法律規(guī)定的形式外，地方各級政府不得以任何形成舉借任何債務，除了預算法和其他法律規(guī)定以外，地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式，為任何單位和個人債務提供任何擔保。同時在人大的審查重點中增加了兩條與地方債務相關的，分別是重點支出和重大投資項目的安排是否適當，預算安排
舉借的債務是否合法，合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。
另外，預算法對地方政府債務規(guī)定的問責制度，規(guī)定了嚴格的法律責任。地方政府違反預算法規(guī)定舉債的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處理結果是撤職和開除。
