社科院報告：2012年公務員工資低于城鎮(zhèn)單位
編者按：公務員工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬公務員。建立一個科學合理的工資制度，影響的顯然不只是公務員的個人福祉，更關系到國家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革？新一輪公務員工資改革怎么改？在收入分配改革全局中應處于怎樣的方位？對此，人民網(wǎng)特別推出“十問公務員工資改革”系列報道，與網(wǎng)友一起探討。
今年全國兩會期間，人力資源和社會保障部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向將是縮小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務員工資制度的幾大問題。
工資結構不合理 收入地區(qū)差距大
在北京市某區(qū)級單位做公務員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。
小張的工資條是目前我國公務員工資構成的一個縮影。基本工資(職務工資+級別工資)所占比例過小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補貼。
“我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象，”中國勞動學會副會長兼中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。”
中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波也指出，從公務員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。
高波向記者解釋，依照現(xiàn)行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統(tǒng)一標準，但津補貼則由各地根據(jù)自身財力安排，這使得很多“有能力”的機關單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。
在記者與各地公務員的接觸過程中，也常聽到欠發(fā)達地區(qū)的公務員抱怨勞動所得比發(fā)達地區(qū)的少得多。一位在西部某省教育系統(tǒng)工作的公務員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務員收入的三分之一，同樣的付出回報卻相差巨大，感到十分不公平。
但胡仙芝認為，由于各地物價水平和經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)不一，公務員收入存在地區(qū)差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低。問題的關鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補貼與當?shù)厣畛杀境烧取ＫJ為，可以把購買力水平作為標準來衡量。
工資調整機制亟待完善
按照2006年施行的《公務員法》，公務員工資調整是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動情況作為參考依據(jù)的。也就是說，公務員漲不漲工資、漲多少，應比照追隨企業(yè)相當人員薪酬變動情況來決策。
“從《中國人力資源和社會保障年鑒》數(shù)據(jù)上看，從2012年開始，我國公務員工資首次低于國有企業(yè)平均工資；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了，”蘇海南告訴記者，“從這個角度看，適當提高公務員的工資水平是有一定道理的。”
雖然《公務員法》提出，“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據(jù)”，但在胡仙芝看來，《公務員法》并沒有對此做出更明確的規(guī)定，導致工資定期調查和比較機制長期缺失，讓公務員薪酬改革難題延續(xù)至今。
據(jù)媒體報道，工資調查機制由人社部主導已試行了4年，針對6萬余家企業(yè)展開全員調查，但效果并不理想。有專家指出，不僅調查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度，對“企業(yè)相當人員”的界定不明。
“在此情形下，我認為迫切需要整合全社會的力量，建立具有公共參與性質、能夠體現(xiàn)主流民意的公務員薪酬調查平臺，”胡仙芝對記者說，“成員由納稅人代表、公務員代表、人大代表等共同組成，通過溝通、協(xié)商來確定公務員薪酬調整的標準。”
單一職務晉升通道有礙收入提高
我國公務員如果想提高工資水平，只有職務晉升這一條通道。舉例來說，如果無法晉升到處級干部，就無法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。
國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉提供的數(shù)字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要7年；從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現(xiàn)實情況看，大部分基層公務員在辦事員和科員兩個級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說，“有九成的公務員都是科級以下干部。”
人社部副部長、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋在今年全國兩會期間表示，基層公務員處在工作第一線，非常辛苦，同時職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個問題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開展公務員職務職級并行的試點，試點成熟后或向全國鋪開。
“建立起職務和職級并行的制度，能夠讓沒當官但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員，其工資水平能夠與同層次、有職務的公務員相當，”蘇海南說，“這對于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的公務員激勵作用明顯。”
在專家們看來，這一制度的建立，有利于打通絕大多數(shù)公務員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續(xù)努力工作，也有助于改變少數(shù)地方“副職過多”的現(xiàn)象。
“各種信息表明，本輪公務員薪酬改革的主要任務之一，就是要完善職務與職級并行的薪酬制度。這將延續(xù)兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路。”胡穎廉表示。
編后語：公務員工資制度存在的問題無庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預期。然而我國公務員工資上一次調整已是2006年。此后數(shù)年間，調整公務員工資的建議多次被提及，卻始終沒有切實動作。影響公務員工資調整的因素有哪些？請關注下期報道。
