中國證監(jiān)會黨委昨日（24日）召開黨委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神。證監(jiān)會黨委書記、主席肖鋼在會上講話指出，一個成熟的資本市場必然是一個高度依賴法治的市場，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)大力推進(jìn)資本市場法治化。
他向全系統(tǒng)提出五項要求：堅定不移走中國特色社會主義法治道路、努力學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方法做好監(jiān)管工作、推動科學(xué)立法不斷完善市場法律規(guī)則體系、大力推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、著力提升依法治市的能力和素質(zhì)。
肖鋼強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從資本市場改革發(fā)展的實踐看，市場合理配置資源的核心功能，本質(zhì)上是通過市場交易關(guān)系實現(xiàn)的。處理資本市場的利益關(guān)系，必須采取規(guī)則治理和法律治理的方式。
“如果沒有公開透明的法律規(guī)則，人們無法預(yù)期交易結(jié)果，無從判斷交易安全，自然也就不可能形成公平高效的市場機(jī)制。”他說，資本市場公開、公平、公正的目標(biāo)與法治的價值理念具有天然的同質(zhì)性和一致性，一個成熟的資本市場必然是一個高度依賴法治的市場。
肖鋼表示，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，緊密聯(lián)系實際，切實貫徹落實，大力推進(jìn)資本市場法治化。
他具體提出五點要求：
一是要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。應(yīng)深刻理解全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國三個“全面”的重大意義和相互關(guān)系，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
二是要努力學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方法做好監(jiān)管工作。堅持規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、建設(shè)性思維，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，權(quán)衡市場主體各種權(quán)利義務(wù)，兼顧各方，通過嚴(yán)格的程序規(guī)范，落實有效參與和權(quán)利保護(hù)的要求，同樣情況同樣對待，同時以建設(shè)性思路確定制度、修復(fù)社會關(guān)系、解決社會問題。
三是要推動科學(xué)立法不斷完善市場法律規(guī)則體系。積極配合做好《證券法》修改和《期貨法》制定工作，配合做好《上市公司監(jiān)管條例》和《私募基金監(jiān)管條例》的立法工作，推動完善基礎(chǔ)法律法規(guī)。認(rèn)真落實《資本市場法律實施體系建設(shè)規(guī)劃意見》，做好現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理整合工作，推動構(gòu)建資本市場法律實施規(guī)范體系。
要著力提升立法工作水平，重視各項改革的立法保障，發(fā)揚(yáng)立法民主，強(qiáng)化立法審查，及時組織開展立法后評估，同時綜合運(yùn)用多種形式提升立法工作的公眾參與程度。今后證監(jiān)會制定的具有市場監(jiān)管效力的規(guī)則均向社會公開征求意見，期限不少于30天。
四是要大力推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。全面清理于法無據(jù)的監(jiān)管職權(quán)事項，繼續(xù)按照簡政放權(quán)的要求做好行政審批改革，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的所有事前審批、事前管制的許可、備案、登記、報告、驗收等事項。沒有法律的明文規(guī)定，不能對市場主體的合法權(quán)益進(jìn)行限制和剝奪。正確把握行政執(zhí)法、日常監(jiān)管和稽查處罰的工作目標(biāo)定位，嚴(yán)格規(guī)范許可審核、現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和處罰認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確界定證據(jù)規(guī)則和法律適用的基本原則，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范程度和公信水平。
肖鋼提出，要嚴(yán)格落實法律規(guī)定的執(zhí)法程序要求，系統(tǒng)梳理執(zhí)法程序規(guī)范，確保按照法定程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷深化以權(quán)力制衡為核心的執(zhí)法體制改革，堅持和完善查審分離制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。要大膽探索監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新，豐富行政執(zhí)法方式，總結(jié)新的執(zhí)法經(jīng)驗。要依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，加大違法違規(guī)行為打擊力度。要大力加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)。
五是要著力提升依法治市的能力和素質(zhì)。他要求全系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鍛煉提高依法辦事的能力，準(zhǔn)確把握法律的精神實質(zhì)，找到運(yùn)用法律的正確思路，真正做到既遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，又善于運(yùn)用法律解決實際問題，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時加強(qiáng)依法治市的組織和機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)充法律專門人才，依托現(xiàn)有的公職律師隊伍，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，不斷提高全系統(tǒng)依法治市的水平。
證監(jiān)會黨委中心組成員、會機(jī)關(guān)各部門、稽查總隊主要負(fù)責(zé)同志在主會場參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)各單位班子成員、機(jī)關(guān)各部門副司局級干部通過視頻方式參加學(xué)習(xí)。
