土地招拍掛、違規(guī)用地、閑置土地清理問題突出
2014年的土地審計開展得如火如荼卻又十分低調(diào)，其結(jié)果并未如預期在去年年底公布。3月3日，參與領(lǐng)導土地審計工作的全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示：“去年開展的規(guī)模最大、范圍最廣的土地審計工作，查出的具體問題主要集中在閑置土地清理、違規(guī)用地整改、土地招拍掛中的利益輸送等方面，而這其中不乏與腐敗關(guān)聯(lián)。針對查出的問題，目前在繼續(xù)核實，有的還在進一步深入查處。”
“現(xiàn)場審計基本結(jié)束了，審計人員都回來了，大部分的匯總總結(jié)也已經(jīng)完成了，目前還在繼續(xù)核實個別重大事項，去年發(fā)現(xiàn)了不少問題，但何時公布結(jié)果還是未知數(shù)。”董大勝說，“不過，整改工作實際上已經(jīng)展開了，很多地方政府已經(jīng)根據(jù)審計意見對土地審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。”
2014年8月，全國首次大規(guī)模進行土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計。國家審計署對2008年至2013年6年間地方政府總計約15萬億元的土地出讓金展開了重點審計。據(jù)董大勝透露，這次審計涉及700多個縣。
這次審計是繼備受關(guān)注的社保基金審計和政府性債務(wù)審計之后，又一次全國性專項審計，也是首次全國范圍內(nèi)進行土地出讓金收支審計。審計內(nèi)容涉及土地規(guī)劃、計劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等土地管理的全部環(huán)節(jié)。
雖然審計結(jié)果遲遲未向公眾露面，但審計發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視，審計的效力已然顯現(xiàn)。國土資源部在今年1月底召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作視頻會議上，確定了今年在全國國土資源系統(tǒng)開展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題的兩大專項整治行動。
今年2月的國務(wù)院常務(wù)會議指出，去年，有關(guān)部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，并在全國對閑置土地開展專項督察。必須針對審計督察發(fā)現(xiàn)問題，采取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。
近年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)模快速增長，一些地方在土地的征收、出讓、管理和相關(guān)資金的使用中產(chǎn)生了不少問題，甚至還有腐敗案件的發(fā)生。審計署曾分別于2007年、2009年、2011年對部分地區(qū)的土地資金做了審計工作。審計署移送至2013年6月已辦結(jié)38起違法違紀案件和事項處理情況中，就有5起案件涉及土地腐敗。
“土地出讓、招拍掛是政府壟斷的市場，在操作過程中缺乏競爭，存在各種利益尋租土壤。地方土地出讓程序設(shè)計也存在一些問題，主要是不公開不透明，人為干預的情況比較多，表面上有程序，但缺乏社會監(jiān)督，效率不高、力度不大。信息公開方面也沒有相應(yīng)的規(guī)范。”中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，閑置土地監(jiān)管程度不夠也是值得關(guān)注的問題。由于閑置土地處置回收成本高，政府一般不傾向于清理，另外，為了逃避風險，基于尋租因素，地方政府更傾向于想辦法幫助用地者來處理土地，最常見的做法是坐等土地升值。這其中或多或少存在利益關(guān)系，很可能是共同利益體捆綁。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，地方探索規(guī)避制度漏洞的努力從未止歇。此前有媒體報道，四川省南充市規(guī)定，土地出讓底價應(yīng)在招拍掛出讓活動前1個小時內(nèi)，由同級人民政府組織由國土、規(guī)劃、財政、住建、房管、紀檢監(jiān)察等單位組成的土地出讓底價決策小組，以土地估價結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應(yīng)政策和土地市場運行情況，集體決策確定。
鄒曉云表示，目前，農(nóng)村土地不允許買賣，政府征收才能拿出去賣，企業(yè)土地也需要政府收回來，再由政府拿出去賣，等于政府多渠道回收土地，最終從政府這一個口子出，如此一來，招標過程就完全有操縱的空間，價格高或者低完全可以根據(jù)購買對象來定。“地方政府控制土地的模式短時間內(nèi)很難改變。要想改變現(xiàn)狀，必須從體制上改革，土地出讓市場應(yīng)該是多元化的。現(xiàn)在推動城鄉(xiāng)土地市場一體化，應(yīng)該市場買賣雙方參與交易，而政府打造一個平臺，做服務(wù)，把土地拿到這個平臺上賣。”鄒曉云稱。
