近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，中央財(cái)政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長(zhǎng)。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在調(diào)研中了解到，當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象。
套取經(jīng)費(fèi)手段五花八門
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用于科研本身，大到發(fā)放工資、福利，小到充飯卡、交電話費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)幾乎“無(wú)所不能”，套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門”。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，有的課題經(jīng)費(fèi)真正用的學(xué)術(shù)研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，想方設(shè)法中飽私囊。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國(guó)家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)陳英旭，因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會(huì)上引起很大關(guān)注，影響惡劣。
二是擴(kuò)大用途。一些單位對(duì)科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費(fèi)，剩下的課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷等方面，往往是課題負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算，容易導(dǎo)致私用、挪用經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國(guó)考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具，甚至有的經(jīng)費(fèi)說(shuō)不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”、以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等的名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現(xiàn)，很多單位財(cái)務(wù)報(bào)銷流程存在“漏洞”。一名科研單位的財(cái)務(wù)人員說(shuō)，從財(cái)務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)，若遇到麻煩，一般通過(guò)技術(shù)處理大多可以“通融”。
責(zé)任追究機(jī)制不健全、懲處力度不足助長(zhǎng)問(wèn)題經(jīng)費(fèi)的發(fā)生。一些高校和科研機(jī)構(gòu)雖然對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制定了操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的懲處，有的是進(jìn)行“內(nèi)部通報(bào)”，有的要求課題負(fù)責(zé)人把違規(guī)資金退回了事。
重立項(xiàng)輕驗(yàn)收導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失
當(dāng)前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)分配導(dǎo)致重立項(xiàng)輕管理、重申請(qǐng)輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。只要項(xiàng)目立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，疏于對(duì)科研過(guò)程的管理和科研結(jié)果的評(píng)測(cè)，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也造成了經(jīng)費(fèi)的流失。
一些專家指出，我國(guó)科研資金在申請(qǐng)項(xiàng)目的時(shí)候，就定下來(lái)錢怎么花。只要花錢過(guò)程中不出問(wèn)題就行，至于出沒(méi)出成果，反而沒(méi)人真正關(guān)心。
一家研究機(jī)構(gòu)自動(dòng)化所財(cái)務(wù)資產(chǎn)處處長(zhǎng)表示，國(guó)家科技投入落實(shí)到微觀上，具體哪個(gè)項(xiàng)目能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪個(gè)能得諾貝爾獎(jiǎng)，不是所有人關(guān)心，在驗(yàn)收的時(shí)候也是一個(gè)圈子里的人，一些專家既當(dāng)裁判員也是運(yùn)動(dòng)員，相互你好我也好。
記者了解到，現(xiàn)在很多競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量巨大，少則千萬(wàn)，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項(xiàng)目。然而很多項(xiàng)目缺少原創(chuàng)技術(shù)，打包現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，還美其名曰“集成創(chuàng)新”。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無(wú)法轉(zhuǎn)化，科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說(shuō)，目前，國(guó)家科研項(xiàng)目拿錢養(yǎng)活一批人，這些人這個(gè)項(xiàng)目做好了，沒(méi)錢了怎么辦，只好轉(zhuǎn)向做別的課題項(xiàng)目，今年做杯子，明年做桌子，結(jié)果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負(fù)責(zé)人表示，受國(guó)家和地方科研評(píng)價(jià)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2003年至2012年，吉林省高校專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓金額均處于全國(guó)中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果226項(xiàng)，遠(yuǎn)低于全國(guó)高校省均331項(xiàng)的水平；科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢砸出來(lái)了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場(chǎng)檢驗(yàn)的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
（本稿件由記者鄧華寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫）
