“國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設(shè)立。聽(tīng)到這個(gè)消息，我心里就‘咯噔一下’，感嘆‘?dāng)嚲终邅?lái)了’。”東部地區(qū)一家電子信息企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費(fèi)很多精力，硬著頭皮去爭(zhēng)取。因?yàn)槿绻也蝗?zhēng)取，那些沒(méi)有什么技術(shù)的企業(yè)爭(zhēng)取了資金，對(duì)我不公平，說(shuō)不定還會(huì)挖我的人，偷我的技術(shù)。這就是‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”
隨著各項(xiàng)具體的針對(duì)性政策以及地方版規(guī)劃落地，“中國(guó)制造2025”正在從一紙規(guī)劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。要點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪中，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。
各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”
“中國(guó)制造2025”后續(xù)政策正加速推進(jìn)。事實(shí)上，在規(guī)劃全文公布之前，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，“中國(guó)制造2025”后續(xù)政策將陸續(xù)推出，包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策。
根據(jù)工信部、國(guó)家發(fā)改委的工作安排，中國(guó)制造2025“1+X”方案，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新“綠皮書(shū)”有望年內(nèi)相繼推出；工業(yè)強(qiáng)基等專(zhuān)項(xiàng)工程，則將在年內(nèi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規(guī)劃全文的發(fā)布時(shí)間。
以工業(yè)自動(dòng)化議題為例，記者稍早之前在珠三角采訪時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大旗，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截至今年一季度，廣州提出的目標(biāo)是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳市政府提出要以機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭(zhēng)2016年全市工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元，到2020年達(dá)700億元；佛山順德借全國(guó)唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)，規(guī)劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。這四個(gè)城市彼此毗鄰，產(chǎn)業(yè)集聚，短時(shí)期內(nèi)是否能夠消化如此高密度的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資，市場(chǎng)爭(zhēng)議較大。類(lèi)似情況在長(zhǎng)三角等地區(qū)也有出現(xiàn)。
企業(yè)對(duì)選擇型政策喜憂參半
一些企業(yè)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，帶來(lái)新的結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)需求信號(hào)“失真”的負(fù)效應(yīng)很大。
面對(duì)各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂參半”。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化水平，也可以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升，是破解制造業(yè)成本快速增長(zhǎng)、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇。然而機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂慮。
陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“目前全國(guó)機(jī)器人制造企業(yè)達(dá)到300多家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個(gè)。但是工業(yè)機(jī)器人的減速器、電機(jī)、控制系統(tǒng)三大核心部件主要依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)機(jī)器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng)新的收益，又潛藏著盲目發(fā)展的隱患。”不少企業(yè)認(rèn)為，要警惕機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的困境。
一些企業(yè)家認(rèn)為，伴隨“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該盡量減少對(duì)個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。
“經(jīng)過(guò)25年努力，匹克在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)了商標(biāo)、在80個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了400個(gè)門(mén)店，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國(guó)第一、世界第二的市場(chǎng)地位。”福建匹克體育用品公司董事會(huì)主席許景南說(shuō)，“做百年老店要有百年計(jì)劃，企業(yè)要有耐心，政府也要有耐心。“中國(guó)制造2025”規(guī)劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景，這樣的思路和節(jié)拍與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)融合得更好。”
舊扶持思維恐致傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)
受訪企業(yè)和專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“中國(guó)制造2025”給出的升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門(mén)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維，更要避免陷入一些“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。
不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，需要防止政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo)，避免再走全國(guó)一擁而上發(fā)展的老路，最終形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。他們認(rèn)為，應(yīng)吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓(xùn)，在“中國(guó)制造2025”規(guī)劃出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)采取措施避免政策對(duì)資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的理性判斷，避免消化所付出的社會(huì)成本可能超出其本身的價(jià)值。
市場(chǎng)的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國(guó)企與民企的合作發(fā)展，避免在“中國(guó)制造2025”落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)“國(guó)企獨(dú)大”的局面。
多家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從需求上來(lái)說(shuō)，廣大中小企業(yè)對(duì)“中國(guó)制造2025”帶動(dòng)出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)突破和市場(chǎng)開(kāi)拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”分享政策紅利，仍然讓他們心存憂慮。
他們認(rèn)為，可以考慮同國(guó)家當(dāng)前大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”相結(jié)合，通過(guò)與金融主管部門(mén)的對(duì)接開(kāi)放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)。
此外，如何避免陷入國(guó)家創(chuàng)新取代企業(yè)創(chuàng)新誤區(qū)，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示，據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)正在籌備實(shí)施“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程”，計(jì)劃在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來(lái)承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場(chǎng)化地組建，階段性地形成成果。但考慮到目前國(guó)內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，如何鼓勵(lì)“國(guó)家隊(duì)”和“市場(chǎng)隊(duì)”形成合力而不是彼此拆臺(tái)值得研究。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)朱森第認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應(yīng)當(dāng)集中力量把基礎(chǔ)打好，這樣企業(yè)應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)得心應(yīng)手，為此應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度、體系設(shè)計(jì)，形成部門(mén)、地方、企業(yè)、市場(chǎng)之間的良好協(xié)作”。
減少制造業(yè)外部成本
許多專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)該完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、崇尚實(shí)業(yè)的體制機(jī)制，并大力營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)共識(shí)和文化氛圍。
賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)李燕說(shuō)，德、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國(guó)通過(guò)“法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國(guó)制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀(jì)六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”戰(zhàn)略，促使日本制造打開(kāi)了歐美和全球市場(chǎng)。以此為鑒，我們應(yīng)從國(guó)家層面牢固樹(shù)立質(zhì)量立國(guó)意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)強(qiáng)化質(zhì)量管理，并在全社會(huì)引導(dǎo)樹(shù)立質(zhì)量誠(chéng)信文化。
毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉(cāng)）公司負(fù)責(zé)人邁克·弗蘭克說(shuō)，德國(guó)對(duì)制造企業(yè)評(píng)價(jià)排名的標(biāo)準(zhǔn)不是按營(yíng)業(yè)額大小，而是技術(shù)水準(zhǔn)、細(xì)分市場(chǎng)占有率等。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國(guó)制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)該樹(shù)立這樣的導(dǎo)向。
此外，許多企業(yè)家呼吁，通過(guò)精細(xì)管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責(zé)任，為制造業(yè)減少外部成本負(fù)擔(dān)則是政府的責(zé)任，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負(fù)的借口。
福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿(mào)貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷(xiāo)售額近3000萬(wàn)元。董事長(zhǎng)丁明權(quán)說(shuō)：“最近5年，企業(yè)工資總開(kāi)支從400萬(wàn)元提高到了600萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)越來(lái)越薄，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直保持在200萬(wàn)元，壓力越來(lái)越大。希望為中小企業(yè)減負(fù)的政策落到實(shí)處。”
不少企業(yè)家坦承，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)偏高是事實(shí)，很多企業(yè)通過(guò)“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí)，一些企業(yè)為了上市補(bǔ)交大量稅款就是明證。“沒(méi)人愿意在合法與非法的灰色地帶游走，我們希望隨著中國(guó)法治進(jìn)程推進(jìn)、財(cái)稅體制改革，制造企業(yè)稅負(fù)能做到公平、透明、合理。”一位企業(yè)家說(shuō)。
杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)：“根據(jù)梳理，我們企業(yè)涉及400多項(xiàng)稅收環(huán)節(jié)，147項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，我們?cè)谏钲诘囊患夜緦徟粋�(gè)飲料包裝水，耗時(shí)達(dá)到半年。為制造企業(yè)減輕稅負(fù)和簡(jiǎn)政放權(quán)仍有很大空間。”
此外，“五險(xiǎn)一金”占到工資總額的40％到50％，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認(rèn)為，社保繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，限制了家庭可支配收入的增長(zhǎng)，需要正視和解決。
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政企合力培育“工匠精神” |
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——德資中小制造企業(yè)煉就“百年老店”的啟示 |
受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，近年我國(guó)不少中小制造企業(yè)陷入發(fā)展困境，然而，一大批專(zhuān)注于細(xì)分領(lǐng)域的德資中小制造“百年老店”，在中國(guó)市場(chǎng)卻一路上行，效益良好。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走進(jìn)位于江蘇省太倉(cāng)市的“中德中小企業(yè)合作示范園”，探尋德資中小制造煉就“百年老店”背后的秘密：企業(yè)發(fā)展不貪大，堅(jiān)守、深耕細(xì)分領(lǐng)域；政企共振合力培育“工匠精神”。見(jiàn)微知著，給我國(guó)制造業(yè)升級(jí)帶來(lái)深刻啟示。
產(chǎn)品不怕“細(xì)”和“小”
“我們沒(méi)有感受到?jīng)_擊，去年銷(xiāo)售額增長(zhǎng)50％，達(dá)到1.1億元，今年預(yù)計(jì)有1.6億元。”面對(duì)是否受到經(jīng)濟(jì)下行影響的提問(wèn)，毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉(cāng)）有限公司生產(chǎn)和工程總監(jiān)邁克·弗蘭克說(shuō)，因?yàn)橛幸涣鞯漠a(chǎn)品，毅結(jié)特在中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)客戶近兩年不斷擴(kuò)大。在公司產(chǎn)品展示廳，記者看到了邁克所說(shuō)的“一流產(chǎn)品”——一個(gè)個(gè)看似毫不起眼的螺絲件，從建筑用螺絲到電器螺絲，再到汽車(chē)螺絲、航空器螺絲。邁克·弗蘭克告訴記者，作為一家普通的德國(guó)家族式企業(yè)，毅結(jié)特在螺絲件領(lǐng)域已經(jīng)深耕90多年，“螺絲雖小，但產(chǎn)品不低端。我們最新研制的車(chē)身緊固螺絲，突破性地取代了車(chē)身焊接工藝，將在新一代奧迪A8轎車(chē)上全面應(yīng)用”。
克恩·里伯斯公司是最早在太倉(cāng)建廠的德資企業(yè)。“我們的產(chǎn)品比較傳統(tǒng)，就是做彈簧。”克恩·里伯斯中國(guó)業(yè)務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理張臻偉介紹，120多年來(lái)公司一直圍繞彈簧領(lǐng)域深度拓展，而不盲目跨界發(fā)展，“前兩年，中國(guó)汽車(chē)塑料件市場(chǎng)增長(zhǎng)很快，我們想做塑料件，但德國(guó)老板說(shuō)缺乏這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)積累，堅(jiān)決不碰”。
正是得益于長(zhǎng)期的專(zhuān)注、積累，克恩·里伯斯公司如今在多個(gè)彈簧件細(xì)分市場(chǎng)位居前列，汽車(chē)安全帶卷簧全球市占率達(dá)70％，發(fā)動(dòng)機(jī)彈簧等成為博世、舍弗勒等跨國(guó)公司核心供應(yīng)商。“公司在華銷(xiāo)售年均增速30％以上。”張臻偉說(shuō)，最近還開(kāi)發(fā)出針對(duì)中國(guó)高鐵電力接觸網(wǎng)的彈簧產(chǎn)品，市場(chǎng)前景看好。
太倉(cāng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任馮玉良說(shuō)，和德資企業(yè)打交道十多年，最大感受就是他們不貪大，市場(chǎng)再火爆，也不盲目擴(kuò)規(guī)模或者跨界，而是守住一個(gè)細(xì)小領(lǐng)域做精、做深、做透，成就一批“隱性冠軍”。
營(yíng)造氛圍支持專(zhuān)精制造
在采訪過(guò)程中，這些歷時(shí)百年的德資制造企業(yè)，無(wú)一不提到社會(huì)氛圍、政府引導(dǎo)機(jī)制的重要性。
“雖然德國(guó)的服務(wù)業(yè)近幾年越來(lái)越熱門(mén)，但制造業(yè)還是最受歡迎的。”邁克·弗蘭克告訴記者，多年以來(lái)，德國(guó)政府不僅集中優(yōu)惠措施扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)，還大力支持傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。比如，螺絲件生產(chǎn)需要電鍍，傳統(tǒng)的電鍍作業(yè)往往帶來(lái)水污染，毅結(jié)特公司通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用綠色技術(shù)有效解決了污染問(wèn)題，德國(guó)政府不僅授予綠色發(fā)展獎(jiǎng)，還給予30％的資金補(bǔ)貼，“但在中國(guó)，我們看到，政府更多是對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)的污染行為進(jìn)行罰款，而不是協(xié)助其創(chuàng)新升級(jí)，解決問(wèn)題”。
邁克·弗蘭克說(shuō)，德國(guó)政府還特別注重引導(dǎo)制造企業(yè)向?qū)I(yè)、精密、高技術(shù)的方向發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)等在制定各類(lèi)企業(yè)排行榜時(shí)，不像中國(guó)評(píng)定百?gòu)?qiáng)企業(yè)，按營(yíng)業(yè)額大小排名，而是依據(jù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水準(zhǔn)、細(xì)分市場(chǎng)占有率等進(jìn)行評(píng)判，排名靠前以及獲獎(jiǎng)?wù)咄皇且?guī)模最大的，而是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的，“在這種氛圍下，企業(yè)就不會(huì)追求簡(jiǎn)單做大規(guī)模，而是堅(jiān)守‘工匠精神’，競(jìng)相在技術(shù)上積累、創(chuàng)新”。
強(qiáng)有力的技術(shù)工人隊(duì)伍支撐，是德國(guó)制造的堅(jiān)強(qiáng)基石。埃馬克機(jī)床公司的馬庫(kù)斯說(shuō)，在這方面，德國(guó)政府不遺余力投入，不僅有完備的雙元制教育體系，還鼓勵(lì)、支持企業(yè)對(duì)工人持續(xù)進(jìn)行提升培訓(xùn)。即便在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，德國(guó)政府也資助企業(yè)對(duì)暫時(shí)待崗的工人進(jìn)行再培訓(xùn)。
“到中國(guó)建廠后，我們發(fā)現(xiàn)這里的勞動(dòng)力很多，但能滿足企業(yè)需求的技術(shù)工人很少，因此，我們建立了自己的技術(shù)學(xué)校，德國(guó)政府每年會(huì)補(bǔ)貼數(shù)萬(wàn)歐元，德國(guó)商會(huì)也會(huì)提供一些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和老師。”馬庫(kù)斯說(shuō)。
