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　　導 論

　　全球經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型陣痛期

　　中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在曲折中前行

　　“十三五”時期特殊的轉(zhuǎn)型使命

　　上篇 “十二五”規(guī)劃編制實施的回顧

　　第1章 “十二五”規(guī)劃確立的方針目標

　　11 五點基本要求

　　推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快科技進步

　　突出改善民生

　　強化節(jié)能環(huán)保

　　深化改革開放

　　12 十大政策導向

　　經(jīng)濟增長速度的討論

　　能源消費總量的控制

　　“兩同步”方針的提出

　　13 二十四個主要指標

　　預期性指標與約束性指標

　　強化資源環(huán)境民生指標約束

　　14 十八個重點專項規(guī)劃

　　關(guān)于基本公共服務體系規(guī)劃

　　關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　關(guān)于綜合交通運輸體系規(guī)劃

　　關(guān)于社會信用體系建設規(guī)劃

　　第2章 “十二五”規(guī)劃前四年的主要進展

　　21 經(jīng)濟增長超過預期目標

　　22 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占比提升

　　23 糧食產(chǎn)量持續(xù)實現(xiàn)“四連增”

　　24 交通、能源、水利建設成就顯著

　　25 科技教育投入大幅增加，專利擁有量實現(xiàn)翻番

　　26 基尼系數(shù)及城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢

　　27 改革開放有新舉措、新突破

　　28 “十二五”規(guī)劃指標預計完成良好

　　第3章 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題

　　31 結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

　　需求結(jié)構(gòu)不合理，投資消費失衡

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務業(yè)比重過低

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，東中西發(fā)展差距較大

　　32 資源環(huán)境代價過高

　　人均資源短缺，能源資源消耗過大

　　溫室氣體排放總量大、增長快

　　大氣、水、土壤三大污染突出

　　33 科技創(chuàng)新能力不強

　　全球創(chuàng)新指數(shù)評估排名靠后

　　研發(fā)投入不足

　　有效科技產(chǎn)出不高

　　科技成果轉(zhuǎn)化率低

　　34 財政金融風險增大

　　財政收支矛盾突出

　　政府債務增加過快

　　企業(yè)債務居高不下

　　金融領(lǐng)域存在風險

　　35 社會矛盾復雜多發(fā)

　　居民收入分配差距過大

　　涉及群眾利益的問題較多

　　社會不穩(wěn)定事件頻發(fā)

　　中篇 “十三五”時期的宏觀背景和基本思考

　　第4章 “十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的國際環(huán)境

　　41 全球經(jīng)濟在深度調(diào)整與分化中艱難前行

　　全球經(jīng)濟形勢總體略好于“十二五”時期

　　主要經(jīng)濟體復蘇態(tài)勢和政策取向出現(xiàn)分化

　　我國經(jīng)濟面臨外需減弱和競爭加劇雙重壓力

　　42 世界科技革命推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革

　　創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代來臨

　　新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的方向

　　歷史性交匯中的機遇和挑戰(zhàn)

　　43 能源格局發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化

　　美國頁巖油革命帶來的沖擊

　　能源版圖變化與地緣政治博弈

　　新能源、可再生能源重塑能源結(jié)構(gòu)

　　我國能源發(fā)展的有利條件與安全隱患

　　44 大國博弈帶來的競爭合作尖銳復雜

　　美國的國際地位與中美新型大國關(guān)系

　　多極化世界與我國開放合作格局

　　國際治理體系與我國的責任義務

　　第5章 “十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的國內(nèi)環(huán)境

　　51 最大的背景：“四個全面”的戰(zhàn)略布局

　　“四個全面”構(gòu)成有機統(tǒng)一整體

　　“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)未來發(fā)展全局

　　“四個全面”營造健康發(fā)展環(huán)境

　　52 最大的特征：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

　　增長條件發(fā)生變化：傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐步減弱

　　增長動力發(fā)生變化：由要素投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

　　增長速度發(fā)生變化：潛在經(jīng)濟增長率下降

　　53 最大的挑戰(zhàn)：跨越“中等收入陷阱”

　　“中等收入陷阱”的概念與內(nèi)涵

　　國際經(jīng)驗與教訓

　　經(jīng)濟、社會、生態(tài)的主要難點

　　54 最大的演進：市場在資源配置中起決定性作用

　　三十多年改革主線：政府與市場作用

　　從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”

　　政府、市場、社會關(guān)系的變化

　　第6章 “十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本思考

　　61 導向：提質(zhì)增效升級

　　核心是提高全要素生產(chǎn)率

　　推動經(jīng)濟增長從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端發(fā)展

　　推動生態(tài)環(huán)境從總體惡化向明顯改善邁進

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)和居民收入指標設定

　　62 動力：改革、創(chuàng)新、開放

　　以深化改革釋放發(fā)展活力

　　以創(chuàng)新驅(qū)動增強內(nèi)生動力

　　以全面開放提升國際競爭力

　　63 路徑：推動“四化同步”

　　“四化同步”是中國特色

　　“四化同步”有后發(fā)優(yōu)勢

　　“四化同步”要融合創(chuàng)新

　　64 目標：全面建成小康社會

　　貴在全面，重在建成

　　總體推進，兩個翻番

　　攻堅克難，補齊短板

　　下篇 “十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干戰(zhàn)略重點

　　第7章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　71 基本內(nèi)涵：從科技創(chuàng)新到全面創(chuàng)新

　　一個核心

　　雙輪驅(qū)動

　　多維目標

　　72 路徑選擇：從觀念變革到技術(shù)變革

　　市場是創(chuàng)新的根本力量

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體力量

　　人才是創(chuàng)新的最活躍力量

　　政府是創(chuàng)新的推動力量

　　以低碳技術(shù)引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費變革

　　以生物技術(shù)引領(lǐng)健康領(lǐng)域變革

　　以智能技術(shù)引領(lǐng)制造業(yè)變革

　　以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)變革

　　73 戰(zhàn)略舉措：從體制改革到政策引導

　　改革創(chuàng)新機制：激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　　發(fā)展智能制造：加快世界制造強國建設

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+”：實現(xiàn)開放融合、萬物互聯(lián)

　　第8章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　81 何謂中國特色的新型城鎮(zhèn)化？

　　城鎮(zhèn)化的含義

　　新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

　　我國城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段

　　

　　推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

　　82 世界城市化發(fā)展的主要態(tài)勢

　　世界城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長

　　城鎮(zhèn)人口向大城市集中趨勢明顯

　　城市群主導的城市化浪潮方興未艾

　　越來越多國家重視人口空間布局優(yōu)化

　　包容性發(fā)展成為世界城市發(fā)展的重要目標

　　83 推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點

　　首要任務：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　主體形態(tài)：城市群帶動各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城市可持續(xù)發(fā)展：創(chuàng)新綠色智慧人文城市建設

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：促進城鄉(xiāng)共同繁榮

　　84 統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化的制度安排

　　人口管理制度：強化戶籍、居住、人口管理制度的銜接

　　土地管理制度：推進農(nóng)村土地三項改革試點

　　資金保障機制：多元化、低成本、可持續(xù)

　　行政管理體制：探索新型設市模式

　　城鎮(zhèn)住房制度：市場配置與政府保障相結(jié)合

　　深化改革試點：突破在地方，規(guī)范在中央

　　第9章 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展

　　91 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進

　　沿海和內(nèi)地工業(yè)平衡發(fā)展階段

　　“先富帶后富”非均衡發(fā)展階段

　　東、中、西、東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

　　跨區(qū)域組合式互動發(fā)展階段

　　92 新常態(tài)下“四大板塊”的發(fā)展重點

　　西部：以實施新一輪開發(fā)開放推進全面小康

　　中部：以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造新的增長極

　　東北：以推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)全面振興

　　東部：以技術(shù)制度全面創(chuàng)新提升國際競爭力

　　93 新“三大戰(zhàn)略”的主攻方向

　　新“三大戰(zhàn)略”的特征與意義

　　“一帶一路”：構(gòu)建開放發(fā)展的新格局

　　京津冀：唱響協(xié)同發(fā)展的主旋律

　　長江經(jīng)濟帶：打造創(chuàng)新發(fā)展的新引擎

　　94 主體功能區(qū)建設的制度設計

　　從“胡煥庸線”到主體功能區(qū)

　　四種開發(fā)方式、三大空間格局

　　不同主體功能區(qū)的差別化政策

　　95 海洋強國戰(zhàn)略的科學謀劃

　　陸海統(tǒng)籌與海洋強國

　　海洋經(jīng)濟：拓寬發(fā)展空間

　　海洋生態(tài)：優(yōu)化開發(fā)方式

　　海洋權(quán)益：維護藍色疆域

　　第10章 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡

　　101 現(xiàn)代基礎(chǔ)設施的發(fā)展方向

　　布局網(wǎng)絡化

　　服務一體化

　　管理智能化

　　裝備自主化

　　技術(shù)標準化

　　102 全面建設綜合交通網(wǎng)絡

　　區(qū)際交通：完善“四大網(wǎng)絡”

　　城際交通：加快城際鐵路發(fā)展

　　城市交通：突出公共交通優(yōu)先

　　城鄉(xiāng)交通：統(tǒng)籌一體化建設

　　103 加快建設新一代信息網(wǎng)絡

　　加快寬帶網(wǎng)絡普及升級

　　優(yōu)化國家骨干網(wǎng)絡架構(gòu)

　　加強應用基礎(chǔ)設施建設

　　104 大力發(fā)展智能電網(wǎng)

　　智能電網(wǎng)的概念與特征

　　強化智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)

　　加強智能電網(wǎng)標準體系建設

　　建立智能電網(wǎng)統(tǒng)籌推進機制

　　第11章 建設生態(tài)文明美好家園

　　111 生態(tài)文明建設：基本內(nèi)涵、方針和途徑

　　綠色發(fā)展：生態(tài)環(huán)境優(yōu)先

　　循環(huán)發(fā)展：資源綜合利用

　　低碳發(fā)展：應對氣候變化

　　112 控制能源消費總量：從彈性到剛性

　　發(fā)展就是燃燒，燃燒就是排放

　　強度控制與總量控制

　　多元發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型

　　重視開發(fā)“第五能源”

　　113 提高資源利用效率：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　節(jié)約水資源：以水定需，量水而行

　　節(jié)約土地資源：嚴控增量，盤活存量

　　節(jié)約礦產(chǎn)資源：合理開發(fā)，綜合利用

　　114 強化環(huán)境污染治理：實施三大行動計劃

　　實施大氣污染防治行動計劃

　　實施水污染防治行動計劃

　　實施土壤污染防治行動計劃

　　115 促進自然生態(tài)保護與修復：從源頭上扭轉(zhuǎn)惡化趨勢

　　保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)

　　保護和治理草原生態(tài)系統(tǒng)

　　保護和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)

　　保護和恢復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)

　　第12章 加快基本公共服務均等化

　　121 基本公共服務：全面小康的重點與難點

　　一項最基礎(chǔ)、最重要的任務

　　一塊亟須補齊的短板

　　一個轉(zhuǎn)型時期的突出矛盾

　　122 公共服務制度的國際比較

　　北歐模式：普惠型

　　歐洲大陸模式：合作型

　　美國模式：補缺型

　　東亞模式：發(fā)展型

　　123 推進保基本、全覆蓋、可持續(xù)的均等化

　　保基本：以“五有”為核心的制度安排

　　全覆蓋：從制度覆蓋到人人覆蓋

　　可持續(xù)：量力而行，量入為出

　　124 基本公共服務制度保障和模式創(chuàng)新

　　長效機制：財力保障、法制保障

　　資源配置：優(yōu)化整合、強化基層

　　供給模式：多元化、多樣化

　　125 “十三五”時期的三個著力點

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

　　實施高中階段教育免費制度

　　實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　第13章 挖掘改革新紅利

　　131 行政體制改革

　　從宏觀調(diào)控體系到微觀服務體系

　　從行政審批改革到政府職能轉(zhuǎn)變

　　從負面清單到權(quán)力清單

　　132 金融體制改革

　　中小金融機構(gòu)：放寬準入與改造提升

　　互聯(lián)網(wǎng)金融：鼓勵創(chuàng)新與防控風險

　　資本市場：多元發(fā)展與加強監(jiān)管

　　金融信用體系：加快建設與開放應用

　　133 國有企業(yè)改革

　　中心問題：增強活力和提高效率

　　主要途徑：分類改革和混合發(fā)展

　　制度保障：國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度

　　134 收入分配改革

　　堅持“兩個同步”

　　完善“兩個機制”

　　實現(xiàn)“三個目標”

　　第14章 構(gòu)建開放新格局

　　141 全球化趨勢與大開放時代

　　全球化進程是否退潮？

　　大開放與國家繁榮、民族復興

　　共享開放的世界

　　142 “一帶一路”引領(lǐng)開放格局

　　“一帶一路”的建設方向

　　海陸聯(lián)動的開放體系

　　重點省份的發(fā)展定位

　　國際通道的戰(zhàn)略考慮

　　143 自由貿(mào)易區(qū)推動創(chuàng)新突破

　　基本內(nèi)涵與意義

　　推動國際自由貿(mào)易區(qū)談判

　　加快國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設

　　144 產(chǎn)能裝備“走出去”擴大開放布局

　　多重目標與趨勢

　　重點領(lǐng)域和合作方向

　　重點國別和重大項目

　　145 開創(chuàng)性的三大金融推手

　　亞投行——面向亞洲基礎(chǔ)設施需求

　　絲路基金——服務“一帶一路”互聯(lián)互通

　　金磚銀行——攜手金磚國家共謀發(fā)展

　　參考文獻

　　后記