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　　2025年前三季度，面對(duì)外部壓力加大和內(nèi)部困難較多的復(fù)雜局面，各項(xiàng)政策舉措接續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)韌中有升的態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性和正能量。也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需加力鞏固。接下來(lái)，要推動(dòng)更加積極有為的宏觀政策落地增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭更加鞏固

　　前三季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.2%，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌中有升。“穩(wěn)”指的是整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。“進(jìn)”則強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有所提升，新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)。“韌”表示產(chǎn)業(yè)體系具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在外部沖擊下仍能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“升”指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等比重上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在通過(guò)數(shù)字化、智能化改造提升效率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

海南離島免稅新政近日實(shí)施。圖為顧客在三亞國(guó)際免稅城選購(gòu)可隨身攜帶的樂(lè)器。新華社記者　郭程　攝

　　第一，消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，核心CPI持續(xù)回升。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額365877億元，同比增長(zhǎng)4.5%。這一表現(xiàn)既彰顯了我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的韌性與活力，也反映出政策發(fā)力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的積極變化，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)支撐。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為53.5%，比上年全年提升9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎作用。前三季度，消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行總體平穩(wěn)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比下降0.1%，降幅與上半年及一季度相同。隨著擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策持續(xù)顯效，扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI自春節(jié)后持續(xù)回升。

　　第二，投資發(fā)揮關(guān)鍵作用。前三季度，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為17.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.0%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為20.0%，比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，表明基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的吸引力增強(qiáng)，投資活力逐步釋放。“兩重”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，補(bǔ)短板投資較快增長(zhǎng)。2025年以來(lái)大規(guī)模設(shè)備更新政策顯效發(fā)力，設(shè)備購(gòu)置投資增速始終保持10%以上，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　第三，外貿(mào)表現(xiàn)超預(yù)期。凈出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近三成。前三季度，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口33.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.0%。其中，出口19.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%。貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為29.0%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突持續(xù)的背景下，這一成績(jī)單充分彰顯了我國(guó)外貿(mào)的強(qiáng)大韌性，也揭示了結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展的深層邏輯。近年來(lái)，面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)上揚(yáng)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)全球貿(mào)易自由化，在一些新的貿(mào)易市場(chǎng)得到全面拓展。

　　第四，工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%。從行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中37個(gè)行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降2.8%，其中三季度下降2.9%，降幅比二季度收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)。“反內(nèi)卷”政策發(fā)力，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理成效顯現(xiàn)，帶動(dòng)部分行業(yè)價(jià)格降幅收窄。此外，工業(yè)產(chǎn)能利用率環(huán)比回升，企業(yè)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步改善。

　　第五，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，高于GDP增速。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為58.4%，比上年同期上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.7%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　第六，新質(zhì)生產(chǎn)力取得顯著進(jìn)展。一方面，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以提升生產(chǎn)效率和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的設(shè)備工器具購(gòu)置投資增速保持在10%以上，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)率的提升，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要引擎。制造業(yè)高端化、智能化、綠色化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。高端化方面，前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，對(duì)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.7%。智能化方面，前三季度，規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，高于全部規(guī)上工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)。綠色化方面，前三季度，新能源汽車、汽車用鋰離子動(dòng)力電池、充電樁等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)29.7%、46.9%、22.2%。裝備制造業(yè)占比持續(xù)提升，“壓艙石”作用明顯。

　　另一方面，高技術(shù)服務(wù)業(yè)與人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)蓬勃發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支持力度不斷加大，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資占比提升。前三季度，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.1%，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為5.3%。人工智能等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈加速構(gòu)建，推動(dòng)信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.2%和9.2%，合計(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)也較好。

　　同時(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。前三季度，我國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)出電力增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁、消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加速的特點(diǎn)。初步測(cè)算，前三季度全社會(huì)能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)3.7%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重穩(wěn)步提升，電源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。

　　政策發(fā)力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭

　　為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，提出以下政策建議。

　　第一，抓緊落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)釋放政策效力。2025年以來(lái)按照積極的財(cái)政政策加力增效、適度寬松的貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力的要求，宏觀調(diào)控連續(xù)出臺(tái)了一系列政策舉措，這些政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要積極作用，下階段還需要繼續(xù)抓好落實(shí)工作，特別是要用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全力鞏固經(jīng)濟(jì)基本面。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適勢(shì)適時(shí)加大宏觀調(diào)控力度。

　　第二，優(yōu)化消費(fèi)政策，增強(qiáng)內(nèi)需韌性。繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大居民就業(yè)，夯實(shí)居民收入增長(zhǎng)的根基，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，鞏固拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，加快培育服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增加優(yōu)質(zhì)供給，不斷形成擴(kuò)內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)“消費(fèi)+科技+文化”深度融合，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)市場(chǎng)的活力得到更充分激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更持久的動(dòng)力。升級(jí)“以舊換新”政策，可將政策范圍從汽車、家電等耐用品，擴(kuò)展至智能家居、綠色建材、文旅消費(fèi)等領(lǐng)域，并探索“以舊換新+消費(fèi)信貸”等組合模式，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。直接提升居民消費(fèi)能力與信心，可研究推出普惠性消費(fèi)補(bǔ)貼或消費(fèi)券，或進(jìn)一步優(yōu)化育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)等民生政策，直接減輕居民支出負(fù)擔(dān)，改善“就業(yè)－收入－消費(fèi)”循環(huán)。穩(wěn)定資本市場(chǎng)預(yù)期，利用好股市回暖帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)的積極作用。應(yīng)繼續(xù)深化資本市場(chǎng)改革，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)投資者權(quán)益，讓資本市場(chǎng)的積極效應(yīng)更有效地傳導(dǎo)至消費(fèi)端。

　　第三，聚焦“有效投資”，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。用好新型政策性金融工具，全力推動(dòng)其盡快投放到具體項(xiàng)目上，特別是用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目的資本金。此舉將撬動(dòng)數(shù)倍的社會(huì)資本跟進(jìn)，快速形成實(shí)物工作量。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，明確民間資本在新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資路徑，并提供財(cái)稅、金融等配套支持，穩(wěn)定其長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期。適度前置“十五五”重大項(xiàng)目，對(duì)于已規(guī)劃的“十五五”期間重大項(xiàng)目，可考慮在四季度啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目，通過(guò)“適度前置”來(lái)平滑投資波動(dòng)，為明年乃至更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　第四，深化高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。提升進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚓G色要空間，向規(guī)則要紅利，提高“中國(guó)智造”全球競(jìng)爭(zhēng)力。盡快發(fā)布并實(shí)施新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的條目，并向中西部和東北地區(qū)傾斜，向全球釋放中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的明確信號(hào)，穩(wěn)定外資長(zhǎng)期投資信心。全力推進(jìn)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。拓展多元化貿(mào)易伙伴，繼續(xù)深化與共建“一帶一路”國(guó)家、東盟、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，分散對(duì)單一市場(chǎng)的依賴風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固我國(guó)在全球貿(mào)易中的份額。

　　第五，強(qiáng)化政策協(xié)同與預(yù)期管理，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。有效發(fā)揮各項(xiàng)政策效能，統(tǒng)籌好短期增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，持續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。財(cái)政政策應(yīng)更注重效能，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用；貨幣政策保持寬松基調(diào)，但應(yīng)更多運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。避免政策“合成謬誤”，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力。做好政策預(yù)研與儲(chǔ)備，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通，清晰傳遞政策意圖和對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心，穩(wěn)定企業(yè)、居民和投資者的預(yù)期。

　　（作者：閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員；劉誠(chéng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）