西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。“十四五”時期，我國深入推進西部大保護、大開放和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)邁出堅實步伐，區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。西部地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的21.3萬億元提升到2024年的28.7萬億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至2024年的21.3%。2024年西部12個省區(qū)市中有10個省區(qū)市居民人均可支配收入增長率高于全國水平（5.3%）。但由于自然、地理、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素的相互影響以及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，西部地區(qū)發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)，亟需在“十五五”時期有效應對和解決。
西部地區(qū)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
一是基礎設施建設制約仍存在，通達均衡性待提升。西部地區(qū)基礎設施建設面臨復雜自然地理條件的約束，保障長期安全運行的全生命周期成本高。自身財力薄弱加之社會資本參與度低，建設資金缺口與可持續(xù)投入難題亟待破解。省際“斷頭路”“瓶頸路”尚未消除，農(nóng)村牧區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)基礎設施通達水平亟待提升。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，內(nèi)生動力待增強。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源密集型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)比重較高。“偏重型”“偏原料型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新驅(qū)動力不強，西部12省區(qū)市的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度均低于全國平均水平。
三是開放水平有待提高。西部地區(qū)投資便利化等關鍵領域的改革創(chuàng)新力度不足，營商環(huán)境與東部地區(qū)、國際高標準相比仍有較大差距。外貿(mào)結(jié)構(gòu)相對單一，利用外資規(guī)模和質(zhì)量有待提升。開放發(fā)展存在“樞紐強、邊緣弱”等不平衡格局。區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接不暢，嵌入國內(nèi)統(tǒng)一大市場程度不夠。
四是生態(tài)環(huán)保壓力疊加，區(qū)域性結(jié)構(gòu)性難題待破解。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，系統(tǒng)修復任務艱巨。生態(tài)環(huán)保面臨結(jié)構(gòu)性難題，環(huán)境改善基礎待鞏固，政府、市場和社會協(xié)同治理體系尚不完善。
五是公共服務均等化進程滯后，擴供給促普惠待加力。西部地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，與東部地區(qū)相比差距較大。隨著城鎮(zhèn)化的推進，隨遷子女教育銜接、跨省醫(yī)保結(jié)算、公共服務普惠共享等問題亟待解決。
“十五五”時期西部大開發(fā)的著力方向
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出“扎實推動西部大開發(fā)形成新格局”。“十五五”時期，西部地區(qū)需按照相關目標要求和戰(zhàn)略任務，立足地區(qū)實際，扎實推動大開放、大保護和高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅持基礎設施先導先行，實施“強基聯(lián)網(wǎng)”工程。持續(xù)加大中央轉(zhuǎn)移支付，推廣政府和社會資本合作（PPP）及不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，吸引社會資本。優(yōu)先打通省際“斷頭路”“瓶頸段”等，強化沿邊抵邊、連接東中部的主干道能力，推進高速公路“補網(wǎng)強鏈”。加強區(qū)域性樞紐機場和支線機場建設，提升航空運輸覆蓋性與通達性。打通城鄉(xiāng)交通末梢，服務鄉(xiāng)村振興。循序向中心城市、交通干線、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)布局5G、千兆光網(wǎng)等通信網(wǎng)絡設施，引導數(shù)據(jù)中心向可再生能源富集地區(qū)布局。加強大通道和交通網(wǎng)絡延伸，沿樞紐、通道、輻射面等布局產(chǎn)業(yè)，壯大樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，支撐西部地區(qū)參與建設強大國內(nèi)市場。
二是堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，主攻發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足西部各地風光、礦產(chǎn)、文旅等獨特資源，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，借勢關鍵產(chǎn)業(yè)備份完善產(chǎn)業(yè)承載，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多具有全國影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，著力提升科技創(chuàng)新能力，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)布局建設國家重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺，提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度。鼓勵與東部科教資源富集地區(qū)建立“創(chuàng)新飛地”、共建研發(fā)機構(gòu)等。依托中心城市、都市圈和城市群打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和新質(zhì)生產(chǎn)力高地，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
三是堅持綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復和環(huán)境治理。分區(qū)域精準施策推動生態(tài)系統(tǒng)修復，重點擴大水土流失區(qū)、荒漠-綠洲過渡帶的治理規(guī)模。優(yōu)化水資源配置，依托重大水利工程建設提升水資源調(diào)配能力和利用效率。嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提高清潔能源占比。協(xié)同編制生態(tài)修復與環(huán)境治理規(guī)劃，健全聯(lián)防聯(lián)治監(jiān)督體系與問責機制，完善跨區(qū)域生態(tài)補償。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
四是堅持開放發(fā)展，奮力打造高水平開放新格局。以共建“一帶一路”為引領，優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在西部地區(qū)全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，加大力度發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易。推動西部各地自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺協(xié)同對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國際規(guī)則，支持西北內(nèi)陸、西南腹地與東部沿海地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，努力擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。
五是堅持共享發(fā)展，切實提高公共服務優(yōu)質(zhì)均衡性。堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度。對標國家標準實施公共服務清單制度，支持推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，形成供需呼應、城鄉(xiāng)協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化的民生保障體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，整合中心城市、城市群的優(yōu)質(zhì)公共服務資源，打造智慧服務平臺，賦能公共服務質(zhì)效提升和普惠共享。加強西部地區(qū)縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。
（作者單位：西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究院）
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