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        解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會議|破立并舉 重點(diǎn)領(lǐng)域改革靶向發(fā)力
        2025-12-23 記者 汪子旭 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù),涉及制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例,深入整治“內(nèi)卷式”競爭、制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案、健全地方稅體系、深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)等。

          專家表示,明年重點(diǎn)改革任務(wù)靶向精準(zhǔn),既重制度建設(shè)的“立”,又重破除障礙的“破”,隨著相關(guān)舉措落地見效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力有望持續(xù)增強(qiáng)。

          針對性舉措推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)

          擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托,但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中仍存在一些扭曲市場機(jī)制、妨礙公平競爭的現(xiàn)象,特別是“內(nèi)卷式”競爭問題突出,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn),影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

          中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例,深入整治“內(nèi)卷式”競爭。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀會議精神時(shí)表示,明年要采取更具針對性的措施,進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一大市場的建設(shè)成效,實(shí)現(xiàn)各類資源要素高效配置。

          其中,市場層面,要持續(xù)完善市場運(yùn)行規(guī)則,加快制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例,完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。著力破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘。政府層面,要持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。加快出臺地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單,劃清紅線底線。企業(yè)層面,要深入整治“內(nèi)卷式”競爭,加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制。

          “以制度統(tǒng)一破解市場分割,通過制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、整治‘內(nèi)卷式’競爭,打通要素流動堵點(diǎn),消除地方保護(hù)和市場壁壘,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)量競爭,為公平競爭筑牢根基。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長彭紹宗說。

          雙向發(fā)力激發(fā)微觀主體活力

          中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案,完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。“會議以雙向發(fā)力激活微觀主體,落實(shí)‘兩個(gè)毫不動搖’,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。”彭紹宗說。

          相關(guān)部門已明確下一步具體改革舉措。國務(wù)院國資委日前召開會議傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,提出圍繞制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案,完善主責(zé)主業(yè)管理,提升戰(zhàn)略功能履行實(shí)效;完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,提升治理體系建設(shè)實(shí)效。

          國家發(fā)展改革委體制改革綜合司近日撰文表示,要持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放,完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制,支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。

          中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出,加緊清理拖欠企業(yè)賬款,推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。“改革指向更加突出經(jīng)營主體感受強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)。”中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤說。

          國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在2025—2026中國經(jīng)濟(jì)年會上透露,全面推進(jìn)加快加力清理拖欠企業(yè)賬款的行動是今后幾年我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。單個(gè)合同或單個(gè)項(xiàng)目欠款50萬元以下的,2025年底要全部清理完畢。

          系列財(cái)稅金融改革舉措將推進(jìn)

          中央經(jīng)濟(jì)工作會議還部署了一系列財(cái)政金融改革任務(wù),提出健全地方稅體系;深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì),持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

          中誠信國際研究院院長袁海霞表示,完善稅制體系、理順央地關(guān)系是“十五五”時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的核心要義之一,既需要保持合理宏觀稅負(fù)水平,也需要進(jìn)一步理順央地關(guān)系,合理劃分事權(quán)責(zé)任。

          “健全地方稅體系,指向地方財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)問題。在央地事權(quán)財(cái)權(quán)匹配性有待提升、地方剛性支出壓力增大的背景下,需要通過稅制體系的改革充實(shí)地方的可用財(cái)力。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明說,下一步,或推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方,研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅等。

          金融領(lǐng)域,中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊表示,作為風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的一部分,中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組進(jìn)程可能加快。“今年政府工作報(bào)告就提出按照市場化、法治化原則,一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展,綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。‘深入推進(jìn)’的定調(diào)或?yàn)檫@一領(lǐng)域下一步動作指明了方向。”

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