黨的二十大報告要求“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)“分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”、“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是隨著社會分工細化而脫胎于生產(chǎn)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、交通運輸、金融服務(wù)、技術(shù)研究與開發(fā)、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展彎道超車的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑，其發(fā)展水平直接關(guān)乎制造業(yè)能否占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展具有階段性特征
伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類勞動分工愈加明確，工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了從勞動密集型階段向資本密集型階段、再向技術(shù)密集型階段發(fā)展，進而顯示出對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不同需求種類和強度，傳統(tǒng)生產(chǎn)服務(wù)逐步被推向具有更高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)服務(wù)與工業(yè)進入高級互動階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展大體經(jīng)歷三個階段：
當一國或地區(qū)的人均GDP在10000美元以下、服務(wù)業(yè)比重低于50%時，制造業(yè)的社會化和專業(yè)化程度均不高，其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不顯著。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展水平相對較低，以數(shù)量擴張為主要特征，金融是其中的主導(dǎo)。
當一國或地區(qū)的人均GDP處于10000美元至30000美元、服務(wù)業(yè)比重在50%至70%時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，其對制造業(yè)的依賴與對自身的需求愈發(fā)接近，基于制造業(yè)發(fā)展的商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息科技等領(lǐng)域逐步成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，對高技術(shù)制造業(yè)和中高技術(shù)制造業(yè)的影響明顯。
當一國或地區(qū)的人均GDP處于30000美元以上、服務(wù)業(yè)比重在70%以上時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更注重品質(zhì)提升且成效不斷顯現(xiàn)，這一階段的商務(wù)服務(wù)在推動制造業(yè)及服務(wù)業(yè)本身發(fā)展中的作用更加凸顯，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯“軟化”態(tài)勢。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展存在自身內(nèi)在機理
從產(chǎn)業(yè)分工視角看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)中分離出來，但與制造業(yè)并不是簡單的分工關(guān)系，有其緊密的內(nèi)在聯(lián)系，集中表現(xiàn)為前者專業(yè)化水平的提高將帶來后者生產(chǎn)效率的提升、前者規(guī)模化水平的提高則帶來后者運營成本的下降。研究顯示，制造業(yè)生產(chǎn)社會化和專業(yè)化程度的提高，會帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的增加。
12月4日，在南京人工智能生態(tài)街區(qū)的“AI·模坊”南京智能體集散中心，一款華夏機器人在打招呼。新華社記者 季春鵬 攝
從產(chǎn)業(yè)演變角度看，制造業(yè)企業(yè)將其內(nèi)部非核心的服務(wù)性經(jīng)濟活動外包給專業(yè)的服務(wù)商承接，這不僅有利于提升企業(yè)核心競爭力，也能為新出現(xiàn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間，且能有效支持和促進制造業(yè)發(fā)展。具體來看，隨著制造業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴大和國際市場競爭的加劇，適應(yīng)生產(chǎn)組織方式的變革和專業(yè)分工細化的趨勢，制造業(yè)企業(yè)不得不將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動進行垂直分解，這種“外包化”業(yè)務(wù)不斷發(fā)展成為獨立行業(yè)，反向進一步吸引更多業(yè)務(wù)的“外包化”，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新發(fā)展。
我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展正當其時
2015年的政府工作報告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，開啟了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新紀元。從中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中提出的推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“深度融合”到中央全面深化改革委員會強調(diào)的“相融相長、耦合共生”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直在融合發(fā)展的道路上不斷前進。
北京將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合作為改善制造業(yè)企業(yè)不合理形態(tài)、進一步提升企業(yè)競爭力的關(guān)鍵抓手和主要路徑，進而促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。其重點在于加強積極政策引導(dǎo)，鼓勵和促進企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；推動雙向開放和土地、財稅、金融等制度創(chuàng)新，切實發(fā)揮科創(chuàng)、金融的資源優(yōu)勢，加強信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)等與技術(shù)密集型制造業(yè)融合，在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時使其對高端制造業(yè)發(fā)展的助力效能發(fā)揮到極致。
上海作為中國最大的經(jīng)濟中心和國際大都市，擁有全球領(lǐng)先的金融、貿(mào)易、航運、科技等產(chǎn)業(yè)，成為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速的典范城市，在深化高水平改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展中明確強調(diào)“發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用”。重點推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“集群”做大做強，切實保障平臺發(fā)展基礎(chǔ)要素，強化平臺對產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力，提升營造融合協(xié)作產(chǎn)業(yè)生態(tài)的服務(wù)標準。
未來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展大有可為
2024年底我國人均GDP達到1.34萬美元，正處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第二階段，即從“數(shù)量擴張”向“質(zhì)量提升”躍升的關(guān)鍵階段。抓住數(shù)字化機遇，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷提升價值創(chuàng)造能力和發(fā)展質(zhì)量，并由此帶動中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的新發(fā)展，重點要抓好四方面工作。
第一，開放包容的制度體系和積極有效的政策引導(dǎo)是重要基礎(chǔ)。當前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸跳出主要依賴區(qū)位、交通、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢的階段，更多需要的是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化體制機制、資源整合制度、積極引導(dǎo)政策等，這對地方化、專門性、能落地的政策提出更大需求，“因地制宜”進行制度供給顯得更為迫切。
第二，強化與先進制造業(yè)深度融合是必選路徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)脫胎于制造業(yè)，又與制造業(yè)緊密相連，其發(fā)展的首要方位在于為以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟提供支撐，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)是與先進制造業(yè)匹配的高端化、品質(zhì)化。
第三，人才資源及其科研成果轉(zhuǎn)化是核心支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無論源自于科研院所的支撐，還是以企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)為基礎(chǔ)，都是知識密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的科學(xué)研究能力提出更高要求，要在引育人才上花大功夫。
第四，集群化、平臺化、鏈條式發(fā)展是優(yōu)選策略。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展需要以實體經(jīng)濟為依托、也需要實體經(jīng)濟達到一定的體量，同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也需要上下游部門的支持，“抱團”集聚發(fā)展的需求凸顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)好的地方是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選項。
（作者系浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院研究員、浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展智庫聯(lián)盟研究員）
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