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　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進(jìn)，深化科技開放合作已成為重塑全球創(chuàng)新格局、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵路徑。近年來，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，它們聚焦科技創(chuàng)新需求，以全新的組織形式和體制機(jī)制集聚融合各類創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈條梗阻，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，逐漸成長為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。面對全球科技治理碎片化的復(fù)雜挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步強化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的開放合作職能，高效對接國際高端創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)業(yè)國際化躍升。

　　深化科技開放合作是時代必然

　　重構(gòu)全球創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈的需求緊迫。當(dāng)下，全球科技治理格局碎片化趨勢明顯。保障關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性與科技安全、主動重構(gòu)全球創(chuàng)新鏈，需要進(jìn)一步深化科技開放合作，打破國際間的技術(shù)壁壘。從技術(shù)演進(jìn)規(guī)律看，創(chuàng)新周期顯著縮短，研發(fā)活動日益呈現(xiàn)多節(jié)點、分布式特征，單一國家或地區(qū)難以獨立支撐全鏈條創(chuàng)新，必須通過更高水平的開放合作，有效整合全球分散化的知識、技術(shù)與人才資源，以快速響應(yīng)持續(xù)迭代的技術(shù)與市場需求。從全球科技治理看，區(qū)域化、集團(tuán)化創(chuàng)新合作態(tài)勢增強，部分國家持續(xù)加強對關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件出口管制，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系面臨分化風(fēng)險。只有建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，主動參與并引領(lǐng)多邊協(xié)同治理機(jī)制，才能有效避免創(chuàng)新資源的重復(fù)投入與人為割裂，共同提升全球創(chuàng)新效能與安全水平。

　　深化科技開放合作是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在訴求。高水平科技自立自強是在開放發(fā)展中增強自主創(chuàng)新能力、掌握戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”風(fēng)險，依靠封閉式研發(fā)難以實現(xiàn)系統(tǒng)突破，必須通過創(chuàng)新科技開放合作模式機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗的國際交流合作，增強關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控能力。與此同時，我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展仍不均衡，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動仍存在體制機(jī)制障礙。推動更高水平的科技開放合作，有助于打破地域壁壘，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)能力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深度融合，引導(dǎo)人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在全國范圍內(nèi)高效配置和自由流動，既能推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互嵌、整體升級，也將進(jìn)一步夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，增強應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性和回旋空間。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵角色

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是全球科技資源集成的制度型樞紐。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借其靈活的體制機(jī)制與多元資源整合能力，為跨國科技創(chuàng)新合作提供了關(guān)鍵實體支撐。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)立足本土發(fā)展實際，能精準(zhǔn)識別國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級過程中的技術(shù)瓶頸，有效對接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求與國際科研資源，通過聯(lián)合研發(fā)推動科技成果“靶向”落地，破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。另一方面，依托國際化科研環(huán)境與彈性人才激勵政策，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)共建實驗室、跨境中試線、共享大型科研儀器與數(shù)據(jù)中心，匯聚全球科技力量開展多邊協(xié)同攻關(guān)，能加速重大技術(shù)難題的突破進(jìn)程，放大科技研發(fā)的邊際效益。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新要素跨境流動的功能型載體。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其市場化運營特征與國際化布局能力，構(gòu)建起促進(jìn)全球創(chuàng)新要素高效流動的開放載體。一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)科研組織的人才管理限制，建立集成化人才服務(wù)體系，吸引海外頂尖專家與創(chuàng)新團(tuán)隊，與國內(nèi)科研力量開展深度協(xié)作，為跨境科技合作提供持續(xù)的人才支撐。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)整合技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條資源，提供涵蓋專利導(dǎo)航、合規(guī)評估、跨境轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)，推動學(xué)術(shù)成果、技術(shù)專利等高價值知識數(shù)據(jù)有序共享，有效打通技術(shù)跨境流動堵點，加速先進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的落地與應(yīng)用。

　　圖為2025年6月28日在中國科學(xué)技術(shù)館《Project　X：星際友好計劃》航天科幻擴(kuò)展現(xiàn)實（XR）大空間體驗展拍攝的人工智能機(jī)器人星啟8號。新華社記者　金立旺　攝

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)國際化躍升的引擎式平臺。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)憑借其對產(chǎn)業(yè)需求的深刻洞察與在前沿技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)積累，正成為提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心力量。一方面，通過系統(tǒng)研判全球技術(shù)發(fā)展趨勢，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)識別鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實際進(jìn)行適應(yīng)性開發(fā)與集成創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)高效利用全球優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過積極對接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭高校、企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動參與乃至主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范制定，從而打通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際市場在場景、客戶及供應(yīng)鏈層面的資源通道，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高效協(xié)同。

　　在科技開放合作中用足用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　推進(jìn)國內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同體系。總結(jié)推廣長三角等地區(qū)一體化成熟經(jīng)驗，依托現(xiàn)有跨區(qū)域科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋更廣的研發(fā)協(xié)同體系，明確技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動優(yōu)勢研發(fā)資源跨區(qū)域流動。二是打造重點領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦新一代人工智能技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合實驗室、高校與企業(yè)，共建規(guī)模化科創(chuàng)聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺，配套建設(shè)中試熟化、檢測驗證與數(shù)據(jù)共享中心，匯聚產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，開展“抱團(tuán)式”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制。推動大型科研儀器、試驗平臺及科學(xué)數(shù)據(jù)庫等資源向體系成員有序開放，建立覆蓋預(yù)約、使用與評價的全流程在線管理體系，提升科技資源的利用效率和共享水平。

　　探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國際合作新模式新機(jī)制。一是推行跨境研發(fā)服務(wù)采購模式。推動建立與國際接軌的科技創(chuàng)新成果互認(rèn)體系，制定跨境研發(fā)服務(wù)采購與離岸外包清單，支持國內(nèi)企業(yè)直接采購境外高水平科研機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，拓寬企業(yè)創(chuàng)新資源渠道，降低研發(fā)成本。二是完善跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。培育專業(yè)化跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引入符合國際慣例的技術(shù)評估、定價與交易規(guī)則，暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，提供涵蓋技術(shù)展示、交易撮合、知識產(chǎn)權(quán)托管等全鏈條服務(wù)。三是創(chuàng)新跨境研發(fā)財稅支持機(jī)制。優(yōu)化研發(fā)資金跨境流動管理，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向境外提供測試驗證、數(shù)據(jù)分析等高附加值服務(wù)，探索實施增值稅零稅率、研發(fā)費用跨境抵扣等稅收減免，以市場化方式引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點地位。一是設(shè)立專職國際協(xié)作機(jī)構(gòu)。與共建“一帶一路”國家共同設(shè)立專業(yè)化的國際合作部門，統(tǒng)籌跨國科研項目對接與執(zhí)行。在有條件的地區(qū)布局海外“科創(chuàng)飛地”，承擔(dān)前沿技術(shù)追蹤、離岸項目孵化等職能，深度嵌入當(dāng)?shù)乜蒲辛α颗c產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。二是組建國際化咨詢委員會。吸納海外頂尖科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖參與機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃與重大決策，構(gòu)建高水平國際智庫網(wǎng)絡(luò)。定期發(fā)布跨境技術(shù)趨勢研判與合規(guī)指南，增強我國在重點領(lǐng)域的國際話語權(quán)，有效引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源融入我國創(chuàng)新體系。三是拓寬開放服務(wù)信息渠道。建設(shè)多語種數(shù)字服務(wù)平臺，集成技術(shù)需求發(fā)布、成果展示、政策解讀與合作對接等功能，提供高效透明的跨境服務(wù)，提升國際創(chuàng)新主體對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度與合作意愿，增強機(jī)構(gòu)的全球鏈接與開放能級。

　　優(yōu)化開放合作配套管理體制。一是構(gòu)建多維國際科技合作評價體系。摒棄單一成果導(dǎo)向評價模式，建立涵蓋專利份額、跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)度等的多維綜合評價體系，對在國際合作中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊與個人，在科研資源分配與職稱評定中予以傾斜，充分激發(fā)科研人員參與高水平國際合作的積極性。二是創(chuàng)新科研數(shù)據(jù)跨境安全管理。建設(shè)跨境科研數(shù)據(jù)合規(guī)托管服務(wù)平臺，實施數(shù)據(jù)“白名單”制度和分級分類管理，積極運用區(qū)塊鏈等可信技術(shù)構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)跨境通道，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，滿足國際科研合作所必需的數(shù)據(jù)共享與知識流動。三是強化科研風(fēng)險治理建設(shè)。建立涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)安全、地緣政治等關(guān)鍵風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對各類國際合作項目實行全過程風(fēng)險識別與預(yù)警，并配備專業(yè)法律支持團(tuán)隊，為機(jī)構(gòu)開展全球化研發(fā)活動提供系統(tǒng)化制度保障與法律支撐。

　　（作者單位：河南省社會科學(xué)院）