據(jù)媒體報(bào)道，21日，已經(jīng)“20歲”的預(yù)算法迎來其修改征程的第三次審議，此時(shí)距離2012年6月的二次審議已近兩年時(shí)間。二審時(shí)爭(zhēng)議較大的“是否該放開地方政府舉借債務(wù)”問題，在三審稿中有了較大突破。
據(jù)悉，三審在廣泛吸收各方意見后明確規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資部分資金，可以在國務(wù)院確定限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。這也意味著，地方舉債將正式解禁，舉債的正門也正式向地方政府開放。
現(xiàn)在的問題是，解禁之門容易打開，風(fēng)險(xiǎn)之門如何防范，卻是一個(gè)十分棘手而現(xiàn)實(shí)的問題。如果風(fēng)險(xiǎn)防范工作做不好，一邊正門解禁，一邊后門洞開，不僅正門的作用難以有效發(fā)揮，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更快積聚，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更大的危害。
輿論和公眾如此關(guān)注地方債務(wù)的狀況，擔(dān)心地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，最主要的原因并不是債務(wù)擴(kuò)張過快，而是壓根就不清楚地方到底有多少債務(wù)。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，與地方的實(shí)際債務(wù)還是有較大的差距的，地方的真實(shí)債務(wù)數(shù)可能要遠(yuǎn)大于官方公布的數(shù)據(jù)。要知道，連家底都搞不清，又怎么可能去采取防范措施呢？
也正因?yàn)槿绱耍o地方舉債解禁，首先要摸清債務(wù)家底，將地方債務(wù)的情況向社會(huì)公開。一方面，可以讓中央更好地確定地方的舉債規(guī)模，避免由于家底不清而讓地方進(jìn)一步過度舉債；另一方面，可以讓投資者作出正確選擇，決定是否購買地方債券。而要讓投資者認(rèn)購，就必須讓投資者了解地方的債務(wù)情況，掌握地方政府已經(jīng)具有的債務(wù)規(guī)模。
公開債務(wù)情況，可以讓投資者和社會(huì)公眾更加清楚地了解資金的使用情況、效益狀況，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，避免發(fā)生貪污腐敗、損失浪費(fèi)等問題。很顯然，資金的使用效率，也是投資者是否愿意購買政府債券的重要方面。如果政府舉債資金在使用過程中問題很多、效率很差、貪污腐敗和損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重，投資者也會(huì)對(duì)政府債券失去信心。
更重要的，只有公開透明，將政府的債務(wù)情況向社會(huì)公開，也才能有效防范地方政府正門緊抓、后門不放的問題。因?yàn)椋凑盏胤秸捌涔賳T的政績觀，再多的錢都是不夠花的，都是有缺口的。地方政府極有可能一邊發(fā)行政府債券，一邊繼續(xù)搞體外負(fù)債，使地方債務(wù)雙向膨脹。一旦出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，后果將十分嚴(yán)重。所以，在解禁地方舉債的同時(shí)，必須杜絕地方搞體外負(fù)債、堅(jiān)決防止正門大開、后門不關(guān)的現(xiàn)象，讓后門沒有縫隙、沒有給地方政府繼續(xù)體外負(fù)債的空間。
當(dāng)然，如何償還，有沒有固定的償還資金來源，對(duì)投資者購買政府債務(wù)信心也是相當(dāng)重要的。就算政府負(fù)債有信用做保證，有財(cái)政做支撐。但是，如果沒有公開透明的財(cái)政償還資金渠道，而是繼續(xù)依靠土地做支撐，投資者也是很難有信心的。因此必須建立良好的債務(wù)償還機(jī)制，設(shè)立債務(wù)償還基金。其中，財(cái)政預(yù)算是債務(wù)償還基金的主要來源。只有這樣，政府債券的可信度才會(huì)高，投資者才會(huì)購買政府債券。
客觀地講，按照中國政府目前的債務(wù)和GDP之間的關(guān)系，還是有一定可操作空間的。前提是，必須公開透明、陽光操作，讓輿論和公眾全面掌握政府的債務(wù)情況、償還資金來源情況、資金使用情況，而不是政府隨心所欲地支配。如果能夠建立這樣的機(jī)制，解禁地方政府舉債，是能夠較好地解決地方政府的建設(shè)資金問題的。