4月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社保基金投資范圍。
社保基金入市引發(fā)的爭議更多在于，人們對(duì)社保基金投資不甚了解，而往往從自身利益的慣性出發(fā)，以為社保基金入市就是投資股票，收益存在極大風(fēng)險(xiǎn)。
公眾有此擔(dān)心并不多余，但是讓社保基金躺在賬上“睡大覺”也不符合市場常識(shí)。何況，社保基金多元化投資也一直在有序地推進(jìn)中。譬如廣東省的試點(diǎn)表明，2012年3月，該省委托全國社保基金理事會(huì)投資入市的千億元養(yǎng)老金，到去年7月累計(jì)收益94.09億元。
去年下半年以來，債市和股市雙雙走強(qiáng)。去年社保基金投資收益總額為1392.09億元，收益率達(dá)到11.43%，其中，已實(shí)現(xiàn)收益874.66億元，收益率7.38%。
從4月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議來看，社保基金有了更多的投資空間，只要操作得當(dāng)，就是利國利民的大事。
這次會(huì)議有以下幾個(gè)看點(diǎn)：
第一個(gè)看點(diǎn)是，把社保基金債券投資范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。按照現(xiàn)有社保基金1.5萬億元的盤子，可購企業(yè)債和地方債的資金最高可達(dá)3000億元。
總體而言，我國的地方債是安全的。不久前，財(cái)政部出臺(tái)萬億規(guī)模的地方債務(wù)置換計(jì)劃，就凸顯了國家財(cái)政對(duì)地方債務(wù)的解決措施。另據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部還將實(shí)施第二輪地方債務(wù)置換計(jì)劃。
在此情勢下，社保基金購買地方政府債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)可控。按照審計(jì)署數(shù)據(jù)，地方債務(wù)總規(guī)模大抵在12萬億左右，國家層面的債務(wù)置換、地方政府的自我清償都為社保基金投資地方債舒緩了壓力。
第二個(gè)看點(diǎn)是，將社保基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。從中可以看出，社保基金還是走在投資優(yōu)質(zhì)股份的路徑上。
第三個(gè)看點(diǎn)是，將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度。
社保基金具有全民保障的性質(zhì)，雖不具有公共財(cái)政職能，但是在保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施上投資，也釋放了惠民生的信號(hào)，符合其基金屬性。
第四個(gè)看點(diǎn)是，允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級(jí)市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。這就彰顯了社保基金參與投資新的金融產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。
綜上所述，從遠(yuǎn)景看，我國資本市場將迎來蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，在一攬子改革政策的催化下，投資體制在完善，投資機(jī)制在健全，投資多元化將是確保社保基金增值保值的恰當(dāng)選擇，其中的機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)。
