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????充分發(fā)揮積極財政政策的作用，是2015年宏觀調(diào)控的焦點之一。推進(jìn)重大項目建設(shè)、持續(xù)增加民生投入、減稅降費支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極盤活財政存量資金、推廣運用PPP模式……這一年，國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，一系列積極財政政策措施同時發(fā)力，推動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。

????加大支出力度 推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化

????2015年是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效。

????去年3月召開的全國人大會議決定，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。全國安排財政赤字16200億元，比上年增加2700億元，赤字率從上年的2.1%提高到2.3%。同時，結(jié)合財政收入形勢和消化應(yīng)對“三期疊加”的影響，動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。“加大支出力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，這是積極財政政策的重要體現(xiàn)。”財政部財科所副所長白景明說。

????2015年全國財政收支數(shù)據(jù)顯示，在財政收入形勢較為嚴(yán)峻的情況下，財政支出得到了有力保障，全國一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長15.8%。其中，教育支出26205億元，增長8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11916億元，增長17.1%；社會保障和就業(yè)支出19001億元，增長16.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15912億元，增長11.5%；農(nóng)林水支出17242億元，增長16.9%。

????“2015年，各級財政部門著力加強預(yù)算執(zhí)行管理，大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，積極盤活存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化支出績效管理，確保各項政策措施及早落實并取得實效。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

????在持續(xù)增加民生投入的同時，國家還著力推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計，突出公共性，增強可及性和可持續(xù)性。

????“2015年財政支出的一個重要特點是側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，尤其是投向基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。”白景明說。比如，支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

????注重減稅降費 激發(fā)市場活力

????“減稅”“為企業(yè)減負(fù)”，是2015年國務(wù)院常務(wù)會議的高頻詞。國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)，要用政府稅收減法，換取“雙創(chuàng)”新動能加法。

????這一年，結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費持續(xù)推進(jìn)，尤其是一系列支持小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”的稅收措施相繼出臺，力度不斷加大。如，國務(wù)院兩次擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，受惠小微企業(yè)范圍不斷擴(kuò)大。

????2015年10月，國務(wù)院常務(wù)會議確定，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍，并允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除。

????保障高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵等重點群體就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。2015年，各項支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特惠式稅收優(yōu)惠政策也加大力度，共減免稅收180多億元。

????據(jù)統(tǒng)計，2015年稅務(wù)部門全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，全年支持“雙創(chuàng)”減免稅3000億元以上。

????此外，降費措施有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)：2015年，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費，取消船舶港務(wù)費等7項水運涉企行政事業(yè)性收費；降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率。

????“2015年推行減稅政策的特點是針對性強、定向發(fā)力，有效促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。比如，小微企業(yè)優(yōu)惠政策對促進(jìn)就業(yè)作用十分明顯，降低部分消費品關(guān)稅則擴(kuò)大了國內(nèi)消費。普遍性降費則與減少行政審批改革一起為市場創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，保障了市場主體經(jīng)營活力。”白景明說。

????盤活存量資金 引導(dǎo)社會資本

????2015年國務(wù)院多次部署盤活財政存量資金、加強統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的財政資金，調(diào)整用于保民生、補短板。

????2015年6月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，力促財政資金“化零為整”，提出了包括推進(jìn)項目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用等重要措施。

????盤活存量資金“動真格”，效果顯現(xiàn)。2015年7月，國務(wù)院常務(wù)會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。

????“無論是適當(dāng)提高赤字率，還是盤活存量資金，都促進(jìn)了擴(kuò)張支出，在有效控制風(fēng)險的同時，增加了公共產(chǎn)品的有效供給。”白景明認(rèn)為。

????2015年，國家還在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），積極探索符合我國實際的PPP發(fā)展道路。5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部等3部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。

????中央財政大力推進(jìn)PPP示范項目建設(shè)，評審確定了兩批233個、總投資8146億元的PPP示范項目。各地共公布推介PPP項目6650個，總投資8.7萬億元，涵蓋道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)等多個領(lǐng)域，在穩(wěn)增長、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

????“在有關(guān)方面的共同努力下，PPP成效初顯，較好地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下‘改革加速器、增長推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器’的作用。”財政部金融司司長孫曉霞說。

????在強化財政資金政策杠桿和導(dǎo)向作用方面，還積極發(fā)揮各類投資引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步完善已設(shè)基金的管理運行機制，還決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

????按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2016年及今后一個時期，要繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。“為配合推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換，2016年積極的財政政策必須堅持?jǐn)U張支出與防控財政風(fēng)險兼顧，更加強調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，把財政資金用于關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，使人民有更多獲得感。”白景明說。