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　　由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會”于3月18日至20日在北京舉行，中國的供給側結構性改革成為此次論壇的熱門話題之一。與會的專家學者認為，在以“三去一降一補”為主要任務的供給側結構性改革中，未來的工作重心會落在擴大有效需求和防控潛在風險。

　　提質　推轉型成改革關鍵詞

　　多位與會人士表示，隨著中國經濟增長驅動力的的變化和中國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，產業(yè)轉型升級成為中國經濟目前最重要的一個關鍵詞，也成為供給側結構性改革的內涵和動力之一。

　　羅蘭貝格管理咨詢公司全球首席執(zhí)行官常博逸在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，中國經濟正在實現(xiàn)從高速增長向中高速增長、從投資為主向消費為主的過渡。在過去30年里，中國經濟每年的平均增速為9.4%，但推動經濟增長的新增勞動力和新增投資這兩大因素卻正在下降。目前，中國正面臨人口老齡化、環(huán)境風險、固定資產投資回報率下降等多重難題。中國經濟亟須通過轉型為經濟增長注入新動力。

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3月18日，美國紐約大學教授邁克爾·斯賓塞（右）在2017年中國發(fā)展高層論壇首日經濟峰會活動上與復旦大學經濟學院院長張軍對話。新華社記者　才揚　攝?

　　制造業(yè)的轉型升級是中國經濟轉型的重要方面。常博逸表示，“首先要通過供給側結構性改革，降低傳統(tǒng)產業(yè)過剩的生產力，其次要保證數字產業(yè)和人工智能等新興產業(yè)的投資，將頂尖的科學家和工程師等人才吸引到這些行業(yè)，以提高創(chuàng)新能力。通過開發(fā)新的產品和服務，以滿足國內消費者的需求，并通過促進技術工藝創(chuàng)新，使制造業(yè)在全球范圍內更具競爭力。”

　　國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在論壇發(fā)言中也強調了中國制造業(yè)轉型升級的重要性。他表示，加大人力資本投資，加強職業(yè)教育，讓更多的人進入產業(yè)鏈中高端，有利于延伸產業(yè)鏈，深化全球產業(yè)分工，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　此外，綠色發(fā)展也是中國經濟轉型的重要方面。國家發(fā)改委主任何立峰在發(fā)言中指出，“我國要進一步倡導綠色，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產業(yè)轉型升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造，走出一條綠色發(fā)展的新路。”

　　晶科能源副總裁錢晶表示，目前經濟發(fā)展與環(huán)境氣候背道而馳，等量的發(fā)展付出的環(huán)境和氣候代價成幾何倍數增長。因此，經濟轉型要從能源轉型開始，應淘汰、限制、減少、更新高能耗高污染重工業(yè)，發(fā)展能讓更多人普惠、便捷、分享的新技術，發(fā)展讓地球更持續(xù)、人們更健康的產業(yè)。她認為，中國是產煤和燃煤大國，燃煤60%至70%用于發(fā)電。要實現(xiàn)空氣治理和長期氣候變化方面的目標，落實煤控、能效、可再生能源和碳排放方面的政策，電力行業(yè)的改革是關鍵。

　　隨著供給側結構性改革的深入推進，中國經濟轉型出現(xiàn)了積極變化。據王一鳴介紹，2016年下半年以來，經濟增速緩中趨穩(wěn)，工業(yè)生產價格由負轉正、企業(yè)效益由降轉升、就業(yè)增長超出預期，特別是制造業(yè)、民間投資等市場力量主導的內生性指標觸底回升，表明經濟趨穩(wěn)的因素不斷積累，“L”型增長有望進入下半程，從“降速”階段轉向“提質”階段，提高經濟增長的質量和效益將成為主旋律。

　　升級　擴需求突出“有效”二字

　　何立峰表示，今年深化供給側結構性改革，發(fā)改委將重點在五個方面下功夫，其中之一就是著力擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。

　　“要著力擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境，進一步完善宏觀調控的思路和方式，促進經濟平穩(wěn)運行；要保持消費平穩(wěn)增長，持續(xù)推進擴大消費的行動；要精準擴大有效投資；要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展，扎實推動三大戰(zhàn)略，打造國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等新的功能平臺，不斷形成新的增長帶。”他說。

　　多位專家稱，推進供給側結構性改革的過程中，擴大需求推出的是“有效”二字，要著力擴大的是有效需求，精準擴大有效投資，這是因為中國現(xiàn)在的供給和需求匹配關系出現(xiàn)了錯位。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，中國經濟快速增長的時候主要面向低端消費、出口需求、投資需求為主的結構，隨著中等收入群體擴大，中高端需求擴大，低質消費品產能就成了過剩產能。他指出，目前市場沒有真正發(fā)揮作用，政府在資源配置中作用太大，必須通過體制機制改革改變重大結構性失衡。

　　“我國不是沒有需求，也不是需求不足，而是需求在升級。”伊利集團董事長潘剛也表示，發(fā)力供給側結構性改革就是要給消費者提供高品質的產品和服務，來滿足消費者日益增長和不斷升級的消費需求。他認為，應該從企業(yè)戰(zhàn)略層面、企業(yè)文化層面和國家標準層面同時發(fā)力提升品質。

　　實際上，中國政府已經部署了一系列措施，劍指擴大有效投資，以達到擴大有效需求的目的。2017年，“十三五”重點項目、政府和社會資本合作（PPP）、民間投資將分別獲得一系列政策支持。就在幾天前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》，旨在進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

　　美國紐約大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞表示，過去中國的人均收入有限，因此需求也有限，不需要很發(fā)達的服務型經濟。但現(xiàn)在時過境遷，中國經濟進入了新常態(tài)，金融部門必須按照新的要求改進資本配置的體系，使企業(yè)能擴大規(guī)模，資源能產生合理的收益。

　　防范　確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險

　　何立峰表示，中國經濟目前面臨實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡以及房地產和實體經濟失衡。必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫。

　　“金融和實體經濟的失衡體現(xiàn)在資金脫實向虛。大量資金在金融體系內自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經濟的融資困難。”他說，要堅持底線思維，摸清風險的隱患，不斷提升風險防范能力，創(chuàng)新風險處置方式；要把防控金融風險放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準的產業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調機制，妥善處置不良資產，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風險。

　　工行董事長易會滿在論壇上也表示，部分金融機構存在體內循環(huán)，脫實向虛，特別是同業(yè)、理財、資管、票據等業(yè)務，存在杠桿過高、鏈條過長、關聯(lián)過于復雜的情況，造成整個資產負債表畸形。“有些中小銀行，表內超過表外、同業(yè)超過存款，這種資產負債表是非常脆弱的，不僅虛增了銀行的利潤，而且抬高了實體經濟的成本。”他說，我國金融占GDP的比重已快速提升，并且已經超過發(fā)達國家的水平；社會上出現(xiàn)了一哄而上辦金融的現(xiàn)象，各類的新金融、準金融、類金融遍地開花、五花八門。

　　“過度金融化可能會帶來金融體系本身的脆弱。金融行為的偏差和異化容易快速積累金融風險，市場間相互傳染甚至可能發(fā)生市場的踩踏；部分金融資本空轉，脫離實體經濟本源，并對社會資金產生虹吸效應，在一定程度上也可能造成實體經濟的缺血；還有可能造成投入產出、金融貨幣效率的梗阻。”易會滿建議進一步加快金融立法并加強審慎監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。