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　　農村投融資體制改革是下一步“三農”工作的重點，目前農業(yè)投資的主體是財政，而未來必須要以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業(yè)。

　　8月底召開的中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》。會議指出，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑。要加強財政支農政策頂層設計，優(yōu)化財政支農投入供給，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。

　　這并非是今年政府首次強調要改革農村投融資體制，實際上政府已連續(xù)出臺多個相關政策文件。2月份，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，部署創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制。6月份，財政部、農業(yè)部發(fā)布了《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，提出重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)等六個重點領域。

　　這些推進農村投融資體制改革的文件，共同強調了構建多元化農業(yè)投融資的新格局，就是要在原有政府投資的基礎上，引導更多社會資本進入第一產業(yè)。為了增加“三農”投資對社會資本的吸引力，政府的紅利措施包括健全定價機制，加大金融支持力度，土地政策傾斜等。

　　多年來，農業(yè)農村發(fā)展“找錢難”的情況突出，農業(yè)經營成本高、風險高、信息不對稱、供給不足等核心問題仍有待解決，因此“三農”投資者多少都有“國字號”背景而鮮見私營部門。上述政策的出臺，可視為打破長久以來農村投資困境的第一錘。

　　值得關注的是，這次改革已迅速從文件上的白紙黑字進入實踐階段，政府已在嘗試用財政作為杠桿，撬動更多社會資本進入。一個月前，國家發(fā)改委和農業(yè)部共同組織篩選了農業(yè)領域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個項目入圍。

　　推進農業(yè)PPP，讓社會資本參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和改革具有重要意義。PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農業(yè)的發(fā)展建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規(guī)模巨大。需要注意的是，農業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會資本參與農業(yè)項目的前提是保證收益率，要通過現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、分工化、技術化、職業(yè)化，從而增加社會資本的收益率。

　　目前來看，政府在推動農業(yè)投融資體制改革的過程中，需要做好兩件事。一是要保證原有的財政投入部分，完善財政投入穩(wěn)定增長機制。二是要繼續(xù)進行創(chuàng)新性探索，要探索通過股權債權融資、資產證券化等多種方式拓寬農業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金，用于現(xiàn)代農業(yè)項目建設。此外，在一些基礎項目上，政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給的轉變，要真正做到政府投入與社會資本有機結合，創(chuàng)新農業(yè)投資模式，提高投資效率。

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