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解讀十九大·建設現(xiàn)代經濟體系系列（二）
十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國提出“社會主義新農村”之后又一個解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略。報告提出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來經濟與社會、城鎮(zhèn)與農村的發(fā)展會更加協(xié)調，并形成良性互動。作為一個具有劃時代里程碑式意義的重要戰(zhàn)略，總體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務可以分為三大板塊。未來，需要立體式、全方位地推進相關工作。
一是農村土地制度的調整。報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
十八大以來，我國圍繞農村土地制度進行了一系列重大改革。一是農村土地承包經營權改革。這項改革包括扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作明晰土地產權，以及實現(xiàn)農村承包地的“三權”分置，擴大農村土地權能。二是推進了農村宅基地制度、農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地制度等“三塊地”的改革。我國還進行了農村集體建設用地入市和產權流轉的嘗試，提高了農民被征收土地增值部分的收益分配比例，完善了宅基地權益保障和取得方式。
十九大報告關于土地制度調整最大的亮點是明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年。實際上，這項舉措穩(wěn)定了土地承包關系，讓農民吃了“定心丸”。這部分內容也將寫入法律，剛剛提交審議的《農村土地承包法修正案(草案）》已提出了相關規(guī)定。
二是農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)的構建。報告提出，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
推進農業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系和現(xiàn)代農業(yè)經營體系。在農業(yè)經營體系上，要培育新型經營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經營對現(xiàn)代農業(yè)的引領作用；在農業(yè)生產體系上，要加快農業(yè)科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質、技術、裝備的支撐作用，全面實現(xiàn)農業(yè)增長動力的轉換；在農業(yè)產業(yè)體系上，要延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產業(yè)融合的乘數(shù)效應。在布局方面，沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等有條件的地方，在“十三五”末要基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
三是促進農民收入的增長。報告提出，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
近年來，農民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。未來實現(xiàn)農民持續(xù)增收，要繼續(xù)培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，重點發(fā)展農產品加工、觀光旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，提升農產品附加值，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合。同時，也要加大對農民的支持力度，加大優(yōu)惠政策的精準性，對高校畢業(yè)生、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體面臨的資金、技術、人才和用地等難題，要給予相關政策扶持。
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