隨著我國疫情防控形勢持續(xù)向好，促進企業(yè)加快復工復產(chǎn)成為當務之急。記者近日了解到，成都雙流區(qū)探索推進“局區(qū)合一”體制機制創(chuàng)新，將涉企行政審批事項較多的“經(jīng)濟主體局”下沉到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要素保障、產(chǎn)業(yè)服務等職能部門跟進配套，形成了“企業(yè)呼叫、園區(qū)響應、部門聯(lián)動”的快速反應機制，讓企業(yè)有事“就近辦、一次辦”，有利于激發(fā)企業(yè)潛能，加快經(jīng)濟復蘇。
“一窗辦”“就近辦”讓企業(yè)辦事不再“跑斷腿”
“以前開辦一個企業(yè)，要拿著資料從廠里跑到區(qū)上審批，有時候資料不全還要來回跑，一周能搞定就不錯了。現(xiàn)在半天就辦完了，非常節(jié)省時間。”成都大陸希望集團有限公司總裁辦主任張敏感慨地說。
最近，她所在企業(yè)剛剛新開了一家子公司，辦完整套手續(xù)比以前簡單多了。和張敏一樣，正源控股股份有限公司總裁助理楊華對此也感觸很深。
作為一家在全國各地均有分公司的大型上市企業(yè)，正源控股此前對全面落戶地處西部內陸的雙流區(qū)還有顧慮，但當?shù)靥剿鞯摹熬謪^(qū)合一”體制機制創(chuàng)新讓企業(yè)放了心。
正源控股落戶雙流西航港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，引進德國生產(chǎn)線，將農村房前屋后的“廢柴”轉化為纖維板、刨花板等建材。雖然企業(yè)在排放數(shù)據(jù)上達標，但過去經(jīng)常被群眾投訴。
“以往肉眼可見一些有色氣體排出，周邊群眾意見很大，但我們的排放數(shù)據(jù)是達標的。”楊華說，以前企業(yè)也向園區(qū)管委會反映過企業(yè)的類似苦衷，但園區(qū)管委會礙于職責權限，只能向上反映，協(xié)調職能部門來處理，一來二去，久拖不決。
“局區(qū)合一”后，園區(qū)有專員對接企業(yè)，政府職能部門“下沉”駐點，了解企業(yè)困難后，專門協(xié)調專家“把脈問診”，進行技術改造，大幅降低企業(yè)排放數(shù)據(jù)，肉眼可見的“有色氣體”消失了。為了讓群眾和社會放心，企業(yè)還在廠里一座75米的高塔上安裝了實時排放監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示屏。
“周邊群眾放心了，不再找我們企業(yè)，企業(yè)也安心加快生產(chǎn)。今年我們還要加大在雙流的投資力度，進一步拓寬發(fā)展領域。”楊華說。
記者了解到，2019年以來，成都雙流區(qū)以“局區(qū)合一”體制機制創(chuàng)新為切入點，深入推進行政審批制度改革，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會與區(qū)級部門功能融合、資源整合，破解長期以來困擾企業(yè)的“辦事難”“多頭跑”“效率低”等問題。
數(shù)據(jù)顯示，通過改革，目前，雙流區(qū)一般性企業(yè)開辦時間由原來20天壓縮至0.5天，建設項目開工前的審批時間從197天壓減至60天。
“動大手術” “局區(qū)鎮(zhèn)合一”加速條塊整合
疫情過后，經(jīng)濟活力亟待點燃。記者調研了解到，“局區(qū)合一”讓職能部門下沉到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)靠前服務，動力來自體制機制改革“大手術”，打破長期以來的“條塊分割”體制機制梗阻，不斷完善激勵體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能。
——整合機構統(tǒng)籌調配資源，避免“兩張皮”。中共雙流區(qū)委常委、組織部部長王毅介紹，雙流區(qū)結合發(fā)展實際，將區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)新經(jīng)濟和科技局、區(qū)航空經(jīng)濟局等涉企行政審批事項較多的“經(jīng)濟主體局”下沉，分別與各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會合署辦公，通過職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要負責人“一肩挑”、班子成員交叉使用、下沉業(yè)務科室等方式，把“兩套班子、兩套人馬”整合成“一套班子、一套人馬”。
“主體局”動起來后，雙流區(qū)針對區(qū)級要素保障部門、產(chǎn)業(yè)服務部門服務被動、滯后等問題，又推動審批服務專業(yè)化，在區(qū)行政審批局等相關職能部門設立園區(qū)服務科，科室及人員也“下沉”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會部室統(tǒng)籌配備、打捆使用，推動各類政務資源高效服務企業(yè)。
——人盡其才，破解機關“身份”捆綁。記者了解到，“局區(qū)”合署辦公，讓“企業(yè)辦事不出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，不僅是區(qū)級部門派個人去駐點，而是全方位服務下沉，既有“物理變化”，更有人才等要素整合的“化學反應”。
“說實話，以前機關里有公務員、事業(yè)編、合同制等5類人員，‘身份’不同，干勁往往也不一樣。”雙流區(qū)委編辦主任楊金富說，“局區(qū)合一”改革讓部門的權力走出機關，“經(jīng)濟主體局”圍繞發(fā)展設置相應事業(yè)部，班子成員擔任“部長”，科室長擔任“首席專員”，其他人員是“專員”。
——從“局區(qū)合一”探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”。記者了解到，當前，雙流區(qū)“局區(qū)合一”探索再下“深水”，在區(qū)域試點“局區(qū)鎮(zhèn)合一”，進一步整合政府職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會、駐地鎮(zhèn)街政府部門資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“一盤棋”。
在雙流區(qū)與成都高新區(qū)共建的成都天府國際生物城，很多工人就租住在該產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在的雙流區(qū)永安鎮(zhèn)鳳凰家園小區(qū)，但春節(jié)后復工伊始，他們卻進不了自己的家門。
“員工在企業(yè)、工廠登記了健康信息，但是在社區(qū)沒有登記，社區(qū)就不讓進。”成都天府國際生物城管委會副主任、永安鎮(zhèn)黨委書記朱光春說，了解這一情況后，鎮(zhèn)里迅速安排，實現(xiàn)了員工復工信息與駐地社會管理信息的互聯(lián)互通，避免了員工復工再重復登記“兩頭跑”。
進一步打破身份“捆綁”完善激勵機制
記者調研了解到，“局區(qū)合一”受到企業(yè)的歡迎，但一線基層干部也反映，完善深化改革還需要進一步“松綁”。
一是從上到下進一步打破身份編制“捆綁”。“現(xiàn)在囿于編制和身份，一些干部心存顧慮，不愿意離開機關到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。尤其是一些事業(yè)編制的干部，晉升還存在天花板，無法完全調動起他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情。”楊金富說。
他建議，從頂層設計上進一步打破基層干部的身份障礙，促進不同身份人員的自由流動，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
二是進一步完善基層干部交叉交流激勵機制。記者了解到，“局區(qū)合一”探索的體制機制改革，尤其是政府職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會干部的交叉交流任職，確實鍛煉了干部、加快了發(fā)展，但目前基層晉升機制還不完善，一些產(chǎn)業(yè)功能區(qū)干部到機關交流缺乏晉升通道，難以真正安心工作。
三是進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識。“現(xiàn)在，一些干部意識還不到位，不愿意到一線去鍛煉，還需要出臺一些激勵措施，鼓勵更多人到基層去服務。”王毅說，雙流“局區(qū)合一”探索正向“局區(qū)鎮(zhèn)合一”邁進，希望能以更豐富的基層創(chuàng)新實踐助推體制機制改革，促進經(jīng)濟提速復蘇。
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