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海南全島建設自由貿(mào)易港，是對標全球最高水平開放形態(tài)的重大探索。為適應高水平開放趨勢，海南需要在投資貿(mào)易、海關、財稅金融、營商環(huán)境等各個方面加快改革創(chuàng)新，形成制度集成創(chuàng)新的重大突破。日前海南省出臺的《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新任務清單（2020-2022年）》，不僅是落實中央對海南自由貿(mào)易港建設指示精神的重要舉措，也是讓海南自由貿(mào)易港政策制度體系落地提速的務實行動。清單出臺后，關鍵是盡快形成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的“聚變效應”。
首先，對標全球最高水平開放形態(tài)，對自由貿(mào)易港體制機制創(chuàng)新提出了更高要求。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確提出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。與國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港建設的突出特點在于制度集成創(chuàng)新的范圍更大。不僅有投資貿(mào)易、跨境資金流動、人員進出、運輸?shù)确矫娴闹贫葎?chuàng)新，也有數(shù)據(jù)流動方面的制度創(chuàng)新，更有特殊稅制、社會治理等方面的制度創(chuàng)新。
此次公布的制度集成創(chuàng)新任務清單，涉及18個領域60項制度，均為總體方案明確要求、需要在未來兩年盡快實現(xiàn)重大突破的。比如，明確提出推進大部門制改革，推動黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創(chuàng)新。這既涉及海南行政部門的相關改革，也涉及探索以法定機構為主體的執(zhí)行體系等改革。再比如，創(chuàng)新醫(yī)療責任互助保險機制，構建海南自由貿(mào)易港全健康建設體系，對于破解高水平開放下有效保障公共衛(wèi)生安全、提升醫(yī)療服務水平，具有重要促進作用。
其次，形成制度集成創(chuàng)新的“聚變效應”。制度集成創(chuàng)新，主題是“創(chuàng)新”，核心是“集成”。海南集成創(chuàng)新任務清單中，有一些是其他地區(qū)先行先試并積累了相關經(jīng)驗的，有一些則是海南獨有需要率先探索的。值得引起重視的是，由于自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新涉及經(jīng)濟、社會、行政等諸多領域，能否在更大范圍的制度創(chuàng)新中，形成巨大的“聚變”效應，尤為關鍵。比如，通過探索和構建合格假定監(jiān)管模式，既優(yōu)化營商環(huán)境，又為探索高水平開放下的有效監(jiān)管積累經(jīng)驗，更與市場經(jīng)濟的基本理念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應”，其量級將不可估量。
最后，加快具體化措施的出臺和落地。在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整、世界進入動蕩變革期的大背景下，海南發(fā)展的關鍵是加快推進自由貿(mào)易港政策與制度創(chuàng)新的落地。在任務清單出臺后，需要加快逐一出臺具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進。尤其是條件成熟的，能推出的盡快推出，以收獲更多的早期成果，盡快釋放更多的制度創(chuàng)新“聚變效應”。
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